1、浅谈旧工业区整合规划摘 要：随着城市发展，土地资源日益紧缺，产业结构转型升级成为腾挪空间主题。本文以塘下涌旧工业区产业结构转型升级为例，对园区的产业整合策略、产业发展及产业优化指引等提出了主要发展路径。 关键词：产业整合策略；产业发展指引；产业优化升级 Abstract： With the development of city，the increasing shortage of land resources, the transformation and upgrading of industrial structure be seated space theme。In this pape
2、r the old industrial zone Tangxia Chung transformation and upgrading of industrial structure as an example， the park of industrial integration strategy, industrial development and industrial optimization guide presents its development path。 Key Word：Industrial integration strategy guide；industrial d
3、evelopment；industrial upgrading 中图分类号：G322 文献标识码： A 文章编号： 深圳经过 30 年的快速发展，产业结构面临转型升级，从全市层面来讲，深圳要实现经济从“深圳加工”向“深圳制造”和“深圳创造”转变；而宝安区作为全市工业经济发展的主要生产基地，面临优化产业结构，提升产业效益，提高单位土地的产出率等问题。位于宝安区的松岗塘下涌工业区，可开发建设土地资源相对短缺，产业结构不协调，规划建设滞后，严重制约了塘下涌工业区的持续发展。 本次工业区整合规划，旨抓住松岗作为宝安区产业升级、城市更新试点街道 “先行先试”的机会，积极探索资源紧束条件下，将现状以社区经
4、济为主导、分散杂乱的落后工业区整合为现代化生态型产业园区。 一、园区概况 1.1 区位概况 松岗塘下涌工业园（以下简称园区）位于松岗街道北部，西侧与东莞的长安相望，南侧为茅洲河主河道，东侧和北侧紧邻基本生态控制线，周边整体景观环境良好；位于港、深、莞走廊上，属于深圳西北门户地区；园区北至东莞，南达深圳机场，交通十分便利，具有良好交通区位优势。 1.2 建设概况 园区内除北侧有一定的未利用地外,现状基本为建成区,可利用地较少。 1.3 产业概况 园区内产业类型较多，但是产业不成规模，小型企业所占比重较大，大型企业较少。 1.4 存在主要问题 园区内可利用地少，产业门类多，产业结构不协调，交通条件
5、、公共配套设施滞后。 二、SWOT 分析 2.1 优势分析（Strength） 园区内的大型知名企业如确信爱法金属（深圳）有限公司（2002） 、岩田螺丝深圳有限公司（2004）等陆续入驻，此外还有禾昌电子、三诺电子公司等为园区内规模较大的企业，2007 年企业生产总值达亿元以上。2.2 劣势分析（Weakness） 2.2.1 土地资源相对短缺，后备建设用地不足 园区总面积 284.05ha。其中，城市建设用地 263.12ha，占 92.63%；未利用地 16.30ha，占 5.74%，可供开发建设的用地不多，招商引资空间受到限制。 2.2.2 产业结构不协调，企业规模小 企业不上规模、第
6、三产业档次低。园区内企业多为劳动密集型，高新技术产业所占比重小，知名品牌、大型企业少，与发达地区相比差距很大，产业结构不协调。 2.2.3 园区基础设施滞后，交通状况有待改善 城市化速度加快，早期规划显得落后，基础设施建设赶不上经济增长速度；园区员工和外界联系主要靠公交车，而园区公交站数量小于实际需求，交通状态有待提升。 2.3 发展机遇（Opportunity） 2.3.1 CEPA 平台与“泛珠三角” 计划 深圳作为重要的区域经济中心，在泛珠三角整合中起核心作用，而松岗（园区占地比例很大）作为深圳的西北门户也具有重要的地位。同时提出的“92” 区域合作将为松岗提供更好的发展机遇。 2.3.
7、2 经济全球化、市场化、信息化和网络化 经济全球化的进程加快，市场化进一步发展，松岗将跟随深圳参与到国际分工体系中。信息化和网络化的发展有利于提高企业竞争力，创造区域竞争优势，为产业发展带来了机遇。 2.3.3 第三产业发展空间较大 经济的快速发展，居民生活水平提高，使得第三产业发展滞后，第三产业具有很大发展潜力。 2.4 面临挑战（Threat） 2.4.1 与周边的竞争 与松岗接壤的长安镇，以打造机械五金模具产业集群，具有一定的先天优势；园区周边区域如沙井是深圳西部工业组团的中心，而松岗为次中心；石岩是深圳水源保护区，环境优良，对高新技术产业有一定的吸引力。 2.4.2 与周边地区的合作
8、松岗与周边地区具有产业合作的广阔前景和资源优化配置的巨大空间。东莞是一座新兴加工制造型城市，惠州坚持“工业立市”方针，而深圳是高新技术产品集散地。因此，从产业协作关系来看，松岗是连接周边区域的重要枢纽和物流中心。 三、工业区整合策略 3.1 现状保留 保留园区内现状产业规模较大、产业类型符合园区产业选择指引，对园区未来的发展有较大引力作用的工业园区。 3.2 产业转移 现状企业规模较小、产业类型不符合未来园区的产业发展指引，对环境污染较大，产值较低、入不敷出的企业进行产业转移，以为引进先进企业腾挪空间。 3.3 产业升级 对园区内产业类型符合园区产业发展指引，但是现有设备、空间环境、企业技术等
9、因素而造成企业发展滞后，完善相关配套设施，对其进行产业升级。 四、产业发展指引 4.1 产业发展趋势 4.1.1 全球产业链转移与产业链区域化 交通与信息技术的发展，全球产业开始有单个向多个产业链转移，随着全球产业链转移趋势，很多园区受土地资源等条件约束，仅靠一个片区难以支撑全产业链空间需求，于是产业链形成区域化。 4.1.2 产业分工的专业化与产业规模的集聚化 进入信息时代，产业链开始划分为更多的产业环节，并采用模块外包的方式交由其他生产企业。这带来产业链的不断延长与产业分工的更加专业。 4.1.3 循环经济的推广与生产工艺的环保化（3R 思想） 循环经济是一种发展经济，指导思想为 3R 思
10、想，原料使用 reduce，完成使用产品 recycle 和废气物 reuse。对于企业，要不断的采用环保工艺才能被地区接受，对于地区，要根据生态环境保护要求设置合理的生态环境门槛来选择生产企业。 4.2 园区产业选择指引 4.2.1 选择原则 (1) 生态保护优先 园区各类产业的选择及布局不得以牺牲生态环境为代价，在园区设置产业准入门槛，不符合环保要求的坚决不准进入，或限期退出，不得使用生态环境污染后经济补偿等方式继续使其发展。对于各类进入后的产业实施环保实时监控。 (2)产业多元化 为保证城市发展活力，应引导产业类型向多元化方向发展，在大力发展主导产业的同时，应引导园区向其下游产业发展，打
11、造产业集群和延伸产业链。 (3)循环经济及产业链发展 园区的区域位置相当的优越，毗邻园区的东莞长安，燕罗工业区，公明内衣-钟表产业基地以及沙井北工业园，大西洋工业园产业定位与园区在一定程度上形成了循环经济。根据园区的产业类型、生产工艺，发展循环经济产业链建议如图 1： 图 1：园区经济循环链示意 (4) 自主品牌开发 园区内自主品牌的开发有一定的基础，如宝安松岗良维电子厂、确信爱法（深圳）有限公司等在国外注册自主品牌，建有专门研发中心或研发部门，发展潜力大。应充分利用企业带动优势，以点带面带动园区产业发展。 4.2.2 小结 结合世界产业发展趋势和相关规划对园区的产业定位，园区产业发展选择，既
12、做强做优金属制品传统优势产业，还要根据产业关联度和产业链的内在联系做大做强精加工、高新技术等新兴产业，倡导发展终端和高端产品，促进园区经济又好又快发展。其主导产业为：金属制品业、专用设备制造业、电子设备制造业、电气机械及器材制造业等。 4.3 园区产业发展指引 4.3.1 金属制品业 加大整合力度，扶优汰劣，以高产量企业为核心，同时处理好金属制品经济发展与生态环境关系，走可持续发展道路。 4.3.2 专用设备制造业 落实园区内专用设备制造的公共配套设施，为企业引进高知识人才提供硬件基础，同时企业与科研机构和高等院校合作，使之成为一个有机的、可循环园区。 4.3.3 电子设备制造业 抬高园区电子
13、产业准入门槛，对周边附属的小企业进行集中审查与梳理，优胜劣汰，使整个电子设备制造业内部形成专业分工、协作和高效的产业组织结构。 4.3.4 电气机械及器材制造业 加强园区公共空间的塑造与产业链条的合理伸展，制定可持续发展战略，引导企业进行科学地、环保地、高效地生产，为整个园区的再循环经济的实行做铺垫。 4.4 产业优化升级 4.4.1 产业优化策略 （1） 持续稳步跟进园区内现状规模型企业，并为其协调解决发展过程中遇到的瓶颈问题； （2） 重点保护扶持符合深圳市产业导向和园区产业定位的创新型企业； （3） 政府引导、市场化原则逐步淘汰不符合园区产业定位、污染能耗大企业； 4.4.2 实施措施 首先，园区管理公司牵头制定产业准入门槛及淘汰标准，将其量化。其次，整合初期，可在政府产业政策导向和相关政策引导下，通过市场方式淘汰不符合园区定位、污染能耗大、产出低的企业，腾挪空间；整合中期，围绕电子信息、金属制品制造等产业发展，重点引进关键产业上游零部件和生产服务等供应商、销售商及其网络客户，延深互补产品制造商等；整合后期，随物质空间品质提升将全面开展产业招商，重点引进国内外拥有自主品牌的大项目，实现产业集聚化和链条化。 最后，政府部门对园区产业发展实施分期抽查，并将抽查结果与园区管理公司绩效挂钩，促进园区管理公司不断推进园区产业整合，保证产业整合目标最终实现。
