1、浅谈农田水利基础设施对湟源经济的影响摘要：湟源县位于青海省东部，近年来水利基础设施建设步伐较快，但受地域经济影响，与人民群众利益密切相关的“防汛抗旱、节水灌溉、饮水安全、水土保持、河道治理、污水处理”等民生问题还迫在眉睫。本文通过对目前湟源县农田水利发展的分析，提出了存在问题和解决措施。 关键词:农田；水利；设施；湟源；经济；影响 Abstract: Huangyuan county is located in the eastern part of Qinghai Province, in recent years the pace of the construction of water
2、conservancy infrastructure faster, but by the regional economic impact, and is closely related to the interests of the masses “flood control and drought, water-saving irrigation, drinking water safety, water and soil conservation, river, sewage treatment“ people problem is imminent. This paper analy
3、zes the current development of water conservancy of Huangyuan county farmland, points out the existing problems and the solving measures. Key words: farmland; water conservancy; facilities; Huangyuan; economic effect; 中图分类号：S27 引言 湟源县隶属青海省西宁市管辖，地处青藏高原东端的日月山下，位于东经 10054至 10125，北纬 3620至 3653之间。东西宽 41
4、公里，南北长 62 公里，总面积 1509 平方公里。属湟水河流域（上游） ，河流众多，全县境内大小河道共 86 条，正常有水的河流有 25 条。党的十八大对深化水利改革，加快水利发展，加强水利建设提出明确要求。深入贯彻落实党的十八大精神和中央治水兴水决策部署，统筹规划、标本兼治，因地制宜、科学安排，突出重点、整体推进，在综合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。近年来，湟源县坚持国家水利工作方针和可持续发展治水思路，把农村水利基础设施建设与社会经济长远发展结合起来，着力解决与人民群众利益密切相关的“防汛抗旱、节水灌溉、饮水安全、水土保持、河道治理、污水处理”等民生问题。 1、湟源县农田水利基
5、础设施建设现状 11 农田水利基础设施较为完善 湟源县截至目前共建成渠道 117 条长 690 公里，包括万亩以上国营灌区 2 个，渠长 344 公里，民营渠道 115 条，渠长 346 公里；涝池 7 座，池容 13.57 万立方米；电灌站 9 座；机井 7 眼；水利工程控制农田灌溉面积 15 万亩，占全县耕地面积的 67%，保灌面积 13 万亩，占全县耕地面积的 58%，这些农田水利基础设施的建设，极大地改善了我县的农业生产条件，促进了我县经济社会的持续健康发展。 1.2 以项目建设促进多元化水利投资机制不断健全 农田水利建设项目主要包括：水利部门组织的小农水工程、小水专项工程，农业综合开
6、发办公室组织实施的农业综合开发项目（中低产田改造项目） 、以及国土资源部门组织实施的土地综合整治项目等。 1.3 完善农田水利基础设施经营管理机制，服务水平不断提高 实施的农田水利项目竣工后，由建设单位将工程建设成果一次性交付给相应管理单位具体管理。并制定“以管理单位为主，以受益乡村为辅”的强有力的管理制度，对水利工程支、斗渠及田间配套工程按照受益地界划分责任区，由各受益村社进行管理，并且要求谁家地头工程谁家负责管理，使水利工程完好率不断提高，保证整个工程处于良好运行状态。 2、湟源县农田水利基础设施建设存在的问题 尽管近几年农田水利基础设施建设取得了一些成效，但经过客观实际的分析与思考，还存
7、在着一些问题，亟需加以解决。 2.1 水利资金投入逐年增长，但仍存在很大缺口 按照上级要求，国家、省、市的农田水利项目需要地方财政自筹部分资金，但实际操作中，部分项目县财政配套资金难以足额到位，致使湟源县两大灌区、民营灌区部分水利设施的老化失修问题得不到及时解决；同时， “两工”取消后，根本无力承担各项自筹资金，加之群众思想认识不够，故群众投工投劳实施难度大，民营灌区灌排沟渠等农田水利建筑物得不到正常的清淤和维护，影响了当地农田正常的灌溉。 2.2 部分农田水利设施老化、损毁现象突出 湟源县大部分农田水利设施修建于上世纪八、九十年代，年代相对久远，老化问题突出，部分设施甚至已经报废，不能正常使
8、用，灌区内的各类水利设施也存在不同程度的老化和毁坏现象，一些灌溉沟渠淤滞现象比较严重，不能正常发挥效益。 2.3 农田水利设施保护意识淡薄，水资源浪费严重 灌溉渠系设施运行年代久远、老化、渗漏严重，淤积严重。设施没有用水计量仪器、用水不计量，在农田灌溉中大水漫灌仍然是主要的灌溉方式，灌溉渠系建筑物工程与田间工程配套率低，没有科学的调度和合理的资源调配，水资源浪费严重。 2.4 管护经费落实不到位，管理难度加大 农田水利体制改革滞后。灌区、水保、水管、抗旱、防汛等工程公益性管理人员基本支出、维修养护经费不足，农田水利工程建设和管理存在责、权、利不明，建、管、用脱离的现象，农户与已有的水利基础设施
9、之间缺乏有效衔接。另外农业水价综合改革推进困难，水费实际收取率较低，影响工程正常运行维护。 3、今后发展的对策建议 3.1 提高认识，科学管理，切实做好农田水利基础设施规划工 根据湟源县农田水利发展实际，围绕改善农村生产和生活条件，立足搞好农田水利设施的更新改造和配套挖潜，逐步实现库、沟、渠、坝、站等的全面配套。一是加大农业综合开发力度，在农田灌溉设施规划建设中要大力推广节水灌溉技术，建设低压管道灌溉系统；二是加快提灌站的更新改造，对老化失修泵站进行更新改造；三是完善农田排灌体系，采取有效措施，恢复被损毁的排灌体系，真正做到有洪能排、遇旱能灌，最大程度地发挥农田水利设施的效益。 3.2 整合资
10、金，加大资金扶持力度，形成多元化水利投入机制 资金短缺是制约农田水利基础设施建设的首要问题，建议加大财政资金的扶持力度，整合各项资金，拓宽投资渠道，形成多元化投资办水利的投入机制。一是争取中央、省市每年投入湟源县用于农田水利设施的资金；二是加大县财政投入力度，确保工程建设资金及时足额到位；三是整合专项资金，按照中央“统一规划、渠道不乱、用途不变、优势互补、各司其职、形成合力”的原则，搞好部门配合，统一规划安排，使农田水利基础设施建设得到可持续发展；四是在土地流转使用中，筹措一定比例的农田水利设施建设基金；五是合理筹措维护资金，加强农田水利设施日常维护。 3.3 精心组织，加快农田水利基础设施建
11、设步伐 针对湟源县各乡镇农田水利发展情况，进一步加大农田水利基础设施建设力度，在农田覆盖集中地区，重点对老化渠道进行维修加固，对电灌站进行检修，对堵塞沟渠进行清淤，深入开展节水灌溉工程，满足当地农田灌溉的需求。 3.4 健全各项水法律、法规，做到建管并重、有法可依 目前，农田水利基础设施建设管理的法律法规还没有，建议尽快制定出台关于农田水利方面的法规条例,通过健全法律制度,明确各级政府、社会组织、广大群众的责任,建立保障农田水利基础设施建设管理的投入机制,建立与社会主义市场经济要求相适应的管理体制和运行机制,依法建设、管理和使用农田水利基础设施。 4、结语 总之，根据当前湟源县农田水利和社会经
12、济发展的现状来看，水利基础设施管理和建后运行管理对促进一个地区的经济发展、民族团结、社会稳定有着至关重要的作用，应认真分析，深入研究，采取灵活多样的管理机制，调动广大水利职工的积极性，努力提高水利科学发展的能力和水平，用十八大思想解决好精神“缺钙”问题，用“中国梦”统一思想、凝聚力量，为实现水利人的“中国梦”不懈努力。参考资料： 1张得俊、任虎成、齐国亮等.互助水资源开发利用现状及发展对策J.青海农林科技,2009(3):90-92. 2韩永荣.青海省水资源开发利用中存在的主要问题及对策J.水资源保护,2003,19(4):49-51. 3王林.水资源开发利用及管理存在的问题和对策浅谈J.中小企业管理与科技,2009(28):248. 4金学军,陈荣税.水资源持续开发利用探讨J.合作经济与科技,2009(22):6-7.
