1、浅析建设用地审批制度相关问题摘要：土地资源是我国城市建设和社会发展的重要资源，对其开发实行审批制度，是相关部门行使职权，维护合法权益并且有效调控市场的基本手段，因此说重视并加强对建设用地的审批十分必要。但是在实际的落实过程中依然存在这一些问题，本文就从问题出发，再此基础上提出改进和完善建设用地审批制度的相关措施。 关键词：建设用地审批；存在问题；解决措施 Abstract: Chinas urban construction land resources is an important resource and social development,development of the imp
2、lementation of its examination and approval system, the relevant departments duties, safeguard the legitimate rights and interests and the basic means of effective regulation of the market, and hence attention to and strengthen the examination and approval of construction land is very necessary. But
3、 in the actual process of implementing this still exist some problems, this paper starting from the problem, and then put forward on this basis to improve and perfect the system of examination and approval of construction land related measures. Keywords: approval of construction land; problems; solu
4、tions 中图分类号：F301.1 文献标识码：A 文章编号： 近年来，我国的建设用地审批工作在不断地完善和发展，审批制度也在不断地变革以适应时代发展的需要，但加快建设用地审批制度的改革并不是简单的做到简化程序和提高效率，还需要和当前的实际情况相结合。不能够忽视的是，在当前的建设用地审批工作方面存在着一些问题需要解决，本文就简单的论述几点问题，并指出相应的解决措施。 一 建设用地审批制度存在的问题 建设用地的审批制度要根据实际情况的发展不断完善，并且要不断的提高内部审批工作的效率。我国现行的建设用地审批制度存在着一些问题，下面本文就从以下几个方面进行分析。 （一）建设用地审批环节过多 根据现
5、行的建设用地审批规定，一个新增的建设用地项目，从其申请到获得土地的使用权这一过程较为繁杂，需要经过用地预审、农地转用、土地征收以及按规划供地等多个环节，审批环节过多增加了审批的难度，也降低了审批工作的效率。同时建设用地的审批需要按照法定的审批权限进行，要从县级的国土资源部门向上一级逐级审查报批，而且在国土资源部门的内部也存在着多机构审查的现象，出现重复审查和反复把关的问题，这样增加了审批的时间，这样及影响了建设工程的施工进度，也会在一定程度上诱发违规用地现象的发生。 （二）审批材料繁杂 由于建设用地的各项审批程序相对独立，对于审批材料的要求相对较高，因此说所需的材料就相对复杂，有的还会出现交叉
6、的现象，且材料不仅需要纸质版 ，还需要电子版，且都需要反复核对，在这个情况下，会增加建设用地审批的工作量，繁杂的资料审查也会降低审查的准确性，给审批工作带来麻烦。 （三）建设用地审批过程的监督机制不健全 对建设用地的审批工作需要进行全过程的动态监督，防止出现违规用地和违规批地现象的出现。但是在实际的过程中，由于审批部门会出现智能交叉的现象，管理者实行全面管理有一定的难度，加上管理机制不完善，缺乏信息化监督的系统模式，这样也在一定程度上加剧了审批过程的复杂程度，这种制度不能够适应现阶段的发展情况，需要及时的改革完善。 二 完善建设用地审批制度的措施 上文中简单的分析了我国现行的建设用地审批制度存
7、在的缺陷，为了适应社会发展的需要，这种制度需要进行改革和完善。要改革现行的建设用地审批制度，需要进行实地考察，但是不能够对现有的制度进行全盘否定，需要坚持可控性、主动性以及渐进性的原则，逐步完善我国的建设用地审批制度，为此需要从以下几个方面着手。 （一）最大限度的减少审批环节，提高审批工作效率 上文中已经指出，我国的建设用地审批程序要经过用地预审、农地转用、土地征收等多个环节，复杂的程序会增加时间，影响建设工程的进度，因此需要减少审批环节，可以根据性质以及功能将建设用地的审批环节缩减为农地转用 征收审批两个环节，这样能够避免繁杂程序的干扰，减少审批的时间，也能够在一定程度上增加审批工作的效率。
8、农地转用是建设用地审批中最为关键的一个环节，把握好这一环节的审批工作，是有效的控制土地利用结构，保护农地的一个重要手段。而土地的征收审批是依法维护被征收者合法权益的手段。因此说这两个环节只能够加强，而且必须要保证两个环节的衔接。 在这个过程中需要注意的是，由于供地是土地依法得到批准的后续工作，其是根据批准用地的性质进行划拨的，是一种核准的性质，因此说在建设用地审批的环节中，供地不适宜作为审批环节。这一点需要注意，以免增加审批环节，耽误审批时间影响审批效率。 （二）确保建设用地审批质量 要确保建设用地审批工作的质量，首先要做的就是要建立起科学完善的审批程序，规范审批的内容，整理好审批材料，提高审
9、批工作的准确率。为了要加快建设用地的审批速度，减轻政府相关部门的工作量，各级相关部门可以在一定的权限范围内授权并委托国土部门直接进行土地的审批，并且向政府部门备案。对于建设单位用地情况，依法经过批准之后，需要由相关部门根部审批的文件核发建设用地的使用许可证，并且要切实的保证被征地者的利益。为了确保建设用地审批的质量，在审批之前需要进行调查，制定审批方案，要选用有经验的人员把关审批工作，这样才能够最大限度的提高建设用地的审批质量。不能忽视的是，凡是已经通过预审，并且已经经过立项确认的审批项目就不必重复审批，避免重复审批中出现错误，影响审批整体质量。 （三）加强对建设用地审批工作的监督力度 建设用
10、地的审批程序需要按照行政许可法的要求进行，审批的过程必须要遵循法律要求和程序规定，为了保证审批工作按照规定完成，需要对行政审批机关的审批工作进行监督，保证审批的公平、公正和公开性。为此，必须要健全监督机制，建立起专门负责建设用地审批监督小组，加强对其审批工作的监督。需要注意的是，要重点加强对项目用地的跟踪服务和批后监管，以减少违规占用土地的现象，提高土地的利用率。监督管理者可以通过参与建设工程项目的竣工验收检查工程建设用地的使用情况，对照审批合同进行监督管理，看工程项目的用地界址和面积是否符合规定，并审查建设用地的单位是否按照征收土地的方案和相关规定履行法律责任等，这些都是需要完善的监督机制和
11、系统才能够实现的。除了建立起监督系统之外，还需要实行责任追究制度，建立奖惩机制，并落实和完善土地的登记以及使用证发放政策，依法保证相关人的合法权益。 （四）变革建设用地审批方式，最大限度减少成本 建设用地的审批需要讲究方式，采取最为灵活的审批方式，尽最大可能减少成本的支出。为此，对于申报用地项目涉及到的拆迁以及移民安置用地问题，相关法律没有明确规定的，可以考虑同步安排和项目用地一并报批的方式，这样能够减少审批的环节，降低成本。对于尚不具备审批条件的，需要在项目用地的审批意见中明确拆迁安置的面积，以此来作为今后建设用地审批的依据。转变审批方式还需要对于有利于建设规划的项目，加快审批进度，对于按照
12、工期安排的重点项目中的单体控制性用地，可以由省级国土部门给予审批。 结束语：工程项目的建设需要有土地资源的支持，为了保证工程建设的顺利进行，一定要完善建设用地审批机制，提高审批工作的效率，保证工程能够按照工期进行。本文中已经指出了，在现行的建设用地审批制度中还存在着一定的问题，影响了工程的施工进度，为此需要进行改革和完善，本文就针对问题提出了四点解决措施，希望通过本文的论述对今后的建设用地的审批工作期待一定的帮助作用，尽快建立起适合时代发展的建设用地审批机制。 参考文献： 1 谢崇针 关于建设用地审批制度改革的思考 管理观察，2009 年第 19 期 2 姜建明 改革完善建设用地审批制度 浙江国土资源，2008 年第12 期 3 冯永玉 建设用地审批管理系统建设与设计 测绘与空间地理信息，2011 年第 02 期 4 黄志华 陈群 土地管理法律制度比较及改革用地审批制度的思考 浙江国土资源，2010 年第 05 期 5 田志强 郭思岩 彭爱华 基于土地督察实践的城市建设用地审批制度改革思路研究 中国土地科学，2012 年第 12 期
