1、浅析美国重塑政府运动措施对于我国政府改革的启示摘 要 上个世纪 80 年代的美国政府面临一系列的社会问题，美国政府为了解决这些社会问题采取了持续性的重塑政府运动，其措施主要有：在政府部门引入竞争机制、重新界定政府与市场的关系、推行政务电子化、转变政府职能，建立顾客导向型政府。美国通过重塑政府运动取得了巨大的成绩，提高了行政绩效，而我国新一轮的政府改革今年才刚刚开始，鉴于管理学科的一些共性以及当代政府改革的共性，因此研究美国重塑政府运动对于我国政府改革有一定的借鉴意义。 关键词 重塑政府 中国 政府改革 启示 中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）06-1
2、38-02 一、背景介绍 美国重塑政府运动开始于 20 世纪 80 年代的社会危机，即财政危机和国民对政府信任危机的“双重透支” 。美国政府为了化解这一系列的社会危机开始了持续十几年的政府改革运动。美国经过重塑政府运动，不但解决了许多社会问题而且使得美国的各级政府规模、政府的财政支出以及繁杂的法律规范得到精简，政府提供公共服务的质量、政府的行政绩效、政府的竞争力都得到了不同程度的提高。2013 年我国新一届政府提出了以转变政府职能为核心的政府改革运动，鉴于美国重塑政府所取得的巨大成绩，我国新一轮政府改革对于美国重塑政府运动所采取的措施有必要做出选择性的借鉴。 二、美国重塑政府运动的措施 （一）
3、在政府部门引入竞争机制 现代政府的行政管理活动以向公民和社会提供优质高效的服务为目标，因而提高行政绩效是政府必须考虑的。行政绩效是指政府机关和所属的行政机构以及政府工作人员的工作成就。行政绩效强调的是一种积极有效的结果而不仅仅在乎政府制定了多少政策。为了提高行政绩效，政府应该主动的引入竞争机制，因为有竞争才会有更好的服务。在政府运用竞争基于这样一种信念：竞争虽然不能解决一切问题，但至少能够使我们的政府服务质量有所改观，实行公私竞争的目的是为了向行政机构的顾客或者美国公民提供更有价值的服务。美国的佛恩尼斯市就将竞争广泛的运用到政府管理之中，如在垃圾的处理、相关的政府监督服务、公共停车场的管理和修
4、建、环境保护及其治理、街道的清扫与维护等。1981 年，该市政府有 53 项业务与私营机构签订了合同，而 1984 年由于竞争的进一步引进，这种政府与私营机构、第三部门签订的合同达到了179 项。由于有了私营机构、第三部门与政府竞争，公共服务产品的供给产生了可选择性和多样性，并且在竞争中政府的行政绩效也得到了提高。由于竞争的存在，原来封闭的、官僚本位的、自身利益最大化的政府部门不得不改革行政体制，使之朝着民主的、透明的、灵活的、关注顾客需求的方向发展。 （二）重新界定政府与市场的关系 美国是自由竞争市场经济的奉行者，在很长一段时间之中美国政府奉行万能市场，主张“守夜人”政府。然而随着几次经济危
5、机的爆发以及国内问题的聚集美国政府注意到：市场经济的良好运行能够较好的解决效率问题，但是在利益的公平分配、维护社会的和谐稳定、产业结构的优化调整方面存在明显的不足。市场经济的公开、平等、自由的竞争有利于科学技术先进的企业、个人脱颖而出获得最大的利益；但是不能有效的照顾到那些技术落后的企业和个人，这将使得这些企业以及员工在生活种存在困难，甚至于影响社会的稳定。另一方面，市场经济不能解决社会范围的失业、社会保障以及扶住贫弱，而这些问题的有效解决是市场经济正常运行、维护社会稳定的前提。基于此美国在重塑政府运动过程中引入企业家政府理论，该理论强调政府与市场的的合作并把政府职能定位于“掌托”而不是“划桨
6、” 。 （三）推行政务电子化 政务电子化就是各级政府应用网络技术以及通信技术来推行政府的公共服务职能，以实现政府结构的优化和政府行政绩效的提高。联邦政府建设电子政府的目的是提高行政绩效。1993 年克林顿政府实施“美国国家信息基础机构”计划。截止 2000 年 9 月，93%的美国政府部门已经建立了自己的网站；83%的政府部门在网站上公布文件；72%的政府部门在网上提供有关工作日程安排方面的信息；66%的政府网站提供直接面向个人的服务。美国重塑政府运动在推行政务电子化建设方面主要注意一下几方面：一是注重网站的实际应用，避免重复建设；二是注重保障用户信息安全；三是注重完善电子政务管理体制建设，在
7、建设过程中强调联邦政府的统一组织和管理。 （四）转变政府职能，建立顾客导向型政府 美国在重塑政府运动过程中根据新的社会形势对传统的政府职能进行调整。美国政府职能转变是以提供更好的公共服务为核心，以期望达到顾客满意。如为了解决经济上的“滞涨” ，美国政府在重塑政府运动过程中采取了放松对于工商企业的管制，收缩政府经济职能；为了适应知识社会的来临，克林顿政府在美国颁布了新的教育法案以促进美国公民教育水平的提高。总之，美国政府在重塑政府运动期间的所采取的转变政府职能措施就是源于建立一个顾客满意的政府。 三、美国重塑政府运动对于我国的启示 中国政府改革就其目的而言就是要发展社会主义生产力，建设社会主义物
8、质文明；就是要发展社会主义民主，建立起人民权利至上的民主国家；就是要解决社会问题，建立起社会主义和谐社会。为此有必要借鉴别国行政改革的经验，虽然由于各国国情不同，我们国家的行政改革更不能照搬别国经验。但是，鉴于世界行政改革的某些共性以及管理学科的共性，我们可以从美国重塑政府运动中得到以下几点启示： （一）坚持政府改革的渐进性 美国重塑政府运动至今已经取得了巨大的成就，然而其成就的取得依赖于克林顿政府和布什政府以及小布什政府对于重塑政府运动的持续性支持和推进。面对复杂形势，我国政府改革理应坚持改革的渐进性。2012 年 2 月 23 日“人民日报”发表“宁要微词，不要危机”的评论性文章，文章指出
9、：自 1978 年至今，中国的改革已如舟至中流，有了更开阔的行进空间，也面临着“中流击水、浪遏飞舟”的挑战。这些挑战主要有：发展起来的问题、公平正义问题、道德危机问题。要解决这些问题，要实现社会的和谐，我们不仅仅要继续发展社会主义市场经济，更要继续推进行政体制改革。在十一届全国人大五次会议举行的记者会上温家宝说：现在改革到了攻坚阶段，没有政治体制改革的成功，经济体制改革不可能进行到底，已经取得的成果还有可能得而复失。在我国要解决以上的问题，行政体制的改革要选择渐进式的行政改革。 （二）将竞争引入政府 市场经济的运行中存在许多的竞争，如价格竞争、质量竞争、服务态度的竞争，市场经济的竞争使得消费者
10、可以选择物优价廉的商品。然而由于政府几乎垄断了全部公共服务项目的生产和提供，这就导致了没有任何部门与政府展开竞争，这就带来了公共服务提供的低效。竞争机制在政府部门的空白正是政府部门诸多弊端的症结所在，政府在其向社会经济组织提供的一系列服务中，以竞争性的方式提供服务也是其作用实现的途径。现如今不少地方政府开始实施的“公务员聘任制”就是将竞争引入政府的实践，通过聘任外部德才能兼备的人进入公务员队伍可以有效的对非聘任制的公务员起到激励作用使其不断加强自身能力建设，更好的为人民提供公共服务。 （三）加强我国电子政务建设 美国重塑政府运动过程中注重加强美国政府的电子政务建设，并且通过重塑政府的电子政务建
11、设使得美国的民众能够更好的通过互联网获取政府提供的公共服务。我国的电子政务建设在最近几年取得了显著的成就（如在 2011 年原铁道部实行了火车票网上购票业务，从而显著的降低了出行公民的购票成本） ，但是与建设服务型政府的宗旨相比我国的电子政务建设有待于进一步加强（如许多政府门户网站不能提供在线办事服务，而只是报道相关新闻） 。在以后的电子政务建设方面，应该注重建设实用性强的网络并且注重保护信息安全，同时还加强对于电子政务的管理体制创新。 （四）政府改革要以转变政府职能为核心 美国重塑政府运动过程中的措施强调以“顾客为导向” ，其实质就是要转变美国政府职能以使得美国公民能够得到更好的公共服务。美
12、国重塑政府运动通过转变政府职能取得了显著的成效，也得到了美国公民的好评。我国的行政改革历来多以“国务院机构改革方案”命名，其取得的成效不大就是源于机构改革不等于职能转变。我国政府以后的行政改革要围绕“职能转变”为核心以便于更好的服务于经济发展、更好的为企业和我国公民提供公共服务。 （五）健全和完善法制，依法改革政府 美国重塑政府取得重大成就的原因之一便是有完善的法律。例如，克林顿总统上台后提出要进行医疗保健制度改革，但是他也首先要使自己的改革计划在国会审议通过，使之成为法律并获得相应的授权，否则是不能采取任何实际行动的。我们的党和国家已经通过宪法的形式提出要建设法治政府，要实行依法治国，因此我
13、国政府所推行的行政改革就应该建立在依法改革的基础之上。2013 年 3 月 18 日李克强总理在与总外记者见面时指出：我们将忠诚于宪法，忠实于人民。因此可以肯定的是党和国家领导人将在以后的行政改革中选择依法改革。中央政府的依法改革必会促进地方政府也依法及时进行行政改革。行政改革要依法改革，因而就需要一定的法律为行政改革奠定基础。因而这就要求立法机关应该主动出台相应的政府改革法；行政机关在法律出台之后应根据法律要求及时的依照法律进行行政改革。 （六）增强服务意识 美国重塑政府运动过程中始终围绕顾客导向进行行政改革，其实质就是要增加政府的服务意识。中国共产党的十七大报告从全面推进改革、深入贯彻落实
14、科学发展观、发展中国特色社会主义的战略高度明确提出要加快行政管理体制改革，努力建设服务型政府。在传统的政府体制下，政府往往处于“恩赐者”的位置，公众也没有就自身利益向政府提出要求的权利。然而现代化的政府以及我们国家的执政党性质要求我们的行政体制改革要朝向民意、关注民生、注重为最广大的人民提供服务。 总之，我国的政府改革要从本国实际出发推进改革。美国重塑政府运动之所以取得巨大的成就主要源于其改革植根于美国的社会、政治、经济、文化这一坚实的基础之中。美国历史较短，没有传统的包袱，法制也完善，行政组织较为规范化，加之经济发达，注重行政学研究等因素，形成了其行政改革的基本出发点是为了节约政府开支，提高
15、行政效率，贯彻科学的行政管理原则。但是，我们国家的行政改革有着和美国不同的社会背景以及制度环境。我们的行政改革必须坚持党的领导、要坚持渐进性原则、要以政府职能转变为核心以提供社会满意的公共服务、要建立适用性更强的电子政务网站、要依照法律的要求进行行政改革、要在政府部门引入适当的竞争、要在政府行政体制改革过程中始终坚持为人民服务的原则。这种整体的配套改革，必然会使得中国的行政管理更加科学化、民主化、法制化和现代化。 参考文献： 1彭正波.重塑联邦政府与总统管理议题：美国的行政改革及启示.天水行政学院学报.2008（5）. 2王玉华.20 世纪 90 年代美国政府创新实践及启示.中国经济时报.2005-10-28（5）. 3人民日报评论部.宁要微词，不要危机.人民日报.2012-2-23.http：/opinion.people. 4张志泽，王丽.美国重塑政府运动对我国行政改革的启示.学术界.2007（3）. 5娄成武，李丹.重塑政府理论对我国政府改革的启示.东北大学学报.2002（4）.
