1、浅析农田水利工程建设中存在的问题摘要：农业是一个国家繁荣昌盛的生命之本，水利是支撑农业快速发展的基石，是保证国家经济腾飞，人民生活安康，完成农业现代化的必要条件。农田水利工程建设的好坏直接影响到国家对水资源的利用分配、水利灌溉的完善以及水资源环境的保护治理效果。 关键词：水利建设 监管 对策 中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号： 1.农田水利建设的重要性 农田水利工程建设主要指对与农业生产农民生活有关的水利设施进行规划建设，通过修建农业生产灌溉系统、生活生产排水系统、调节改良水资源分布状况区域水利条件，以及相关的土地改良、植树造林等工程，使土地满足农业生产需要，达到优化农业土地质量
2、、保证国家粮食产量、降低旱灾涝灾的目的。 农田水利建设可解决水利灌溉、居民生活用水、工业用水的需求，是实现国家水资源再分配的必要保证。完善的农田水利设施能够最大限度的降低自然灾害给农民生活生产带来的负面影响，能提高国家粮食质量、产量，强有力的支持农村经济的建设与发展。另外，农田水利设施还在促进国家环境治理，解决部分居民饮用水水质低劣问题方面有着重要作用。 2.存在的问题 虽然国家在提高水利设施方面投入了大量的人力物力，国内的农业用水体系也取得了长足的进步，在抗旱抗涝、提高粮食综合产量方面取得显著成效，但国内在水利工程建设方面仍然面临着诸多问题，甚至出现了国家、集体、个人都管不好的现象。 2.1
3、 在农田水利建设时目光短浅，规划设计能力不够 农田水利工程的建设涉及到当地群众的多个方面，需要综合考虑工程技术、经济效益、社会效益以及居民用水便利性等多方面的因素，要注重水利工程建设中的全局性问题。 目前国内在进行水利工程建设时没有一个合理的规划，没有明确的建设目标，工程隐患多，建设盲目、随意，导致水利建设重复进行、浪费了国家大量的人力物力，例如，某个水利灌溉系统出现了漏水问题，相关的水利工程管理人员在未进行任何的现场论证、也未经专家调查分析的情况下，直接进行系统维修，不仅没有真正解决问题，还直接导致了该系统失效，无法继续使用。 另外，农田水利建设本身具有项目小、分散、多样的特性，土方工程占比
4、大，在水利设施建设中缺乏详细规划，导致出现有的灌溉区域由多个管理部门同时管理投资，有的灌溉区没有部门管理的现象，这样不仅出现管路的重复建设，资源的浪费与不均衡现象，而且可能破坏当地的水资源环境，降低水质，耽误农业生产。 2.2 水利设备陈旧老化，更新换代缓慢 国内的水利工程建设始于上个世纪六七十年代，很多设施已经达到了使用年限，却仍旧在使用中。因为年久失修，这些设施不仅工作效率低下，而且维护费用高昂。有些设施由于在建设时缺乏相关经验以及专业知识，导致工程建设不合理，设施本身具有缺陷，因而在水利设施使用服务过程中无法达到正常值，如统计显示国内农田水利设施完整使用率仅为 50%，实际使用时的灌溉面
5、积远远达不到设计灌溉面积。由于排灌系统中设备的老化破损，经常出现灌不进、排不出的问题。 2.3 没有足够的资金投入，水利工程标准低 虽然国家在水利工程建设中有配套的资金投入政策，各级政府部门也有相关的制度保证水利设施的建设，但在某些地区，尤其是较为贫困的区域，由于自然条件差、交通不畅以及国家的扶持力度不够等原因，当地政府财政困难，水利建设资金投入稀少，水利工程建设融资难度大，农民本身收入低，无法完成资金的自筹，这就导致很多的水利设施不齐全，或者在建设时达不到设计要求，不仅质量参差不齐，完工后的工作效益、经营效益也达不到应有的标准，甚至成为一无用处的摆设，不能发挥其应有的作用。最终，既浪费了农业
6、生产资金，又耽误了农业生产效率提高。 2.4 管理运作机制不健全 管理运作不仅包括水利工程建设过程中的监督管理，而且包括水利设施运行维护的管理。在施工过程中，不同的地域、环境、以及施工队伍等有着不同的水利设施建设方法。大部分农田水利设施投资较少，运作方式单一，没有形成一套规范的施工标准，再加上施工监管的失效，导致经常出现“豆腐渣”工程，工程质量没有统一可靠的保证。 在水利设施管理过程中，由于农民的阶级局限性、生活水平以及当地监管的不到位，常常会出现水利设施被盗的情况，如与水利相关的变压器等电力设施被盗，从而造成水利设施无法工作，农业灌溉不及时，最终影响农业生产。 管理机制的不健全还体现在灌溉渠
7、道严重破坏，不少生活垃圾随意乱倒，造成渠道行水不畅；农村水利管理粗放，水管单位人员由于体制等原因，对农田水利设施管理维护缺乏必要的责任心，各部门之间缺乏必要的交流配合，管理不协调，部分地区在灌溉等费用上没有妥善的解决方案，这些都对国家水利工程建设发展造成了不良影响。 2.5 工程用水量无法计算，浪费严重 目前国内的水利设施在技术上仍没有实现量化高效的节水灌溉方式，大部分地区仍然以灌溉渠道引水，大水漫灌的方式完成农田的灌溉，导致农业用水的有效利用率低下。在田间配水渠道上没有相关水测量仪器，无法统计分析灌水量，因而在实现水利设施定额供给与计量收费方面困难重重，不仅无法实现节约用水，而且对水价改革、
8、水利设施升级等造成负面影响。 2.6 政府角色定位不准确 在农历水利工程建设中，政府的参与起着至关重要的作用，从前期的设计规划到后期的保养维护，都离不开政府的调整分配。在目前的水利投资方面，主要以政府财政出资为主，这基本决定了农田水利工程的供给水平，但财政资金基本分配到了河水治理、城市防洪抗涝以及新能源水利发电等项目中，对农田灌溉设施建设的投入较少。 在地域方面，财政投入主要以城市和工业用水为主，对占中国人口多数的农村及山区，不仅重视程度不够，而且因这些区域农田水利工程投资小回报少，社会效益差等原因，财政投资意愿也处于较低的水平。 3.农田水利工程建设问题解决对策 3.1 加强工程监管 工程监
9、管关系到农田水利设施质量、区域规划兼容以后水利设施后期的发展，完善的工程监管机制，能有效提高工程建设程序及工程质量。对水利设施建设进行分门别类，统一管理，合理规划，是实现水利设施最大化利用的前提。在招投标方面，要严格工程设计资质认证，确保招标单位具有优良的设计建设能力，同时聘请第三方机构进行监督，从而保证工程设施的高质量高效率完工。 3.2 准确发挥政府部门角色作用 政府部门在水利建设方面要有清晰的角色定位，统筹兼顾城乡水利建设的平衡发展，出台相关的水利建设法律法规，完善基层水利单位配备。在水利建设项目中，要做到先审批后建设，加大对贫困地区的投资建设，同时发动群众积极投入，广泛宣传，为水利建设
10、做好充分的思想与行动准备。 3.3 加强农田水利设施管理维护 农田水利设施区域广、项目小，因此各个工程都需要有专门的管理人员进行维护管理，通过探索群众与相关部门同时结合管理的模式，完善水利设施管理方法与体制。在工程养护费用方面要制定合理的标准，既要有新建水利工程项目资金，又要有更新替换陈旧设备或者维修损坏设备资金，在水费等方面合理收取，实现官民水利工件，最终达到双赢的局面。 4.总结 国家和地方政府在农田水利建设中的作用举足轻重，财政投入与水利建设成正相关的关系，要想实现农业现代化，农村生态环境的可持续发展，必须要以过硬的水利工程质量为前提。当前国内水利工程建设仍然面临着诸多问题，需要政府政策利益向农田水利适当倾斜，健全监督管理机制，强化水利工程项目审批程序，完善水利设施维护保养体系，保证国家农业生产有序有质进行，最终推动国家经济的长足发展。 参考文献 1孙文峰. 当前农田水利工程建设存在的问题及建议J.工程技术, 2011，12：69-70. 2任苏婷. 农田水利工程建设中存在的问题及对策J.现代农业科技,2012，03：285-286. 3张华波. 小型农田水利工程建设和管理问题的探讨J.水利工程,2009，20：33-34.
