1、浅析法律规制视域下的网络舆论监督【摘要】本文借鉴已有的监督理论和经验并结合我国的实际，在此基础上确立网络舆论监督基本原则，处理好网络舆论监督与隐私权、司法独立等之间的关系，完善信息公开、反馈、监督奖励制度以及责任追究制。 【关键词】网络舆论监督，法律规制，责任追究 一、网络舆论监督的定义及特点 网络舆论监督是指监督主体通过网络了解国家事务，对国家机关、国家机关工作人员和公众人物的与公共利益有关的事物进行揭示、批评、建议，交流意见看法，提供信息线索，对监督客体进行监督的一种行为。网络舆论监督具有范围广（监督主体和监督客体广泛） 、效率高、方式灵活、信息交互等特点。 二、我国网络舆论监督存在的主要
2、问题 （一）保护机制有待完善。虽然网络舆论监督以强劲的发展势头成为舆论监督的重要组成部分，作为反映民意最直接方便的渠道，却缺乏相应的有效保护机制，致使因言获罪的情况时有发生，严重地阻碍了网络舆论监督作用的发展。如上海的“王帅案”与内蒙古的“吴保全案的不同处理结果，再次暴露了公民网络舆论监督的权利没有保障的这一缺陷。 （二）网络舆论监督流于形式。现今，被监督者对网络舆论监督仍存在较为强烈的抵抗情绪，对监督内容漠视，甚至毫无反应，使网络舆论监督流于形式。这就造成当前网络舆论监督处于一种无序甚至畸形的发展状态，即声势造大和变相的炒作才能获得广泛关注而产生监督效果。被监督者对待网络舆论监督的态度取决于
3、事态扩散的程度而不是事件本身。 （三）网络舆论监督内容复杂。近年来，网络舆论的强大压力或多或少影响到了司法审判，前有“刘涌案” ，后有“药家鑫案” 。通过近期的很多案例我们不难发现网络舆论压力之强大，有些人称之为民意的胜利，许多案件的最终结果也确实是民意取得了胜利，但问题是民意是否就一定正确？民意能否凌驾于法律至上？诚然，司法机关作为国家机关，必须接受人民的监督，但加强网络舆论监督并不意味着可以进行“民意审判” 。 三、网络舆论监督法律规制的对策 （一）确立网络舆论监督立法的基本原则 1.形式合法性原则，即在对网络舆论监督进行立法规制时要遵循程序正当的原则，并且任何政府法规、规章在内容上不能与
4、上位法相抵触，最终符合宪法的规定。 2.公共利益原则，要求公众在行使网络舆论监督自由权利时，必须自觉维护公共利益，不得与公共利益相违背。 3.手段必要性原则，即对网络舆论监督进行法律规制时所采取的手段是必要性的，如若不采取该手段治理则无法防治和清除危害。在对网络舆论监督进行立法规制的同时要权衡谨慎，不能盲目唯法治是从。 4.禁止事先约束原则，指对网络舆论监督进行立法限制时，禁止采取事先约束言论的方式。对网络舆论监督并不是能不能进行限制的问题，而是在什么时候来限制。网络舆论监督的自由性和交互性极大的增加了公众表达的自由，即使该自由可能导致网络舆论的滥用，我们也不能因此而一味地立法限制一切舆论的自
5、由发表。 5.最少限制手段原则，作为民意的表达，舆论监督在我们现实的社会生活中不是太多而恰恰是太少了。在现有的权力制约监督机制下，一些侵犯公民切身利益的政府决策还缺乏有效的监督。在这种情况下，立法限制网络舆论监督要朝最少限制的方向发展，最大化发挥网络舆论监督的优点。即选择达到禁止目的所要求的最小限制。 （二）正确处理网络舆论监督相关主体的关系 1.网络舆论监督与司法独立。网络舆论监督与司法独立的冲突，在某个层面实质上就是言论自由与司法公正两种价值的冲突。这两种价值都是民主法治的重要标志。网络舆论监督应该以不干扰司法公正为前提。舆论评论事实要符合客观实际，不带片面性、倾向性。建立健全法律实施环节
6、中抗击网络舆论不当干扰的有效机制，完善司法的公正、客观性。强化司法过程的公开，让媒体对司法活动有个全面、客观的报道，接受公众的监督。 2.网络舆论监督与隐私权。公民有权保护自己的隐私不被他人和公众知晓，而网络舆论监督的行使又势必会使公众获悉这些隐私，没有公众的知情权，就没有舆论监督。隐私权是自由社会对人格尊重的重要标志，而舆论监督权同样是现代开放社会公民的一项基本政治权利。在处理对网络舆论监督进行法律规制与隐私权保护的冲突中，隐私权的保护可以相向而行，对于涉及侵犯隐私权的领域，我们可以采取谨慎的态度，即为寻求权利利益或者说是公共利益的最大化而弱化个人隐私权利。 （三）构建网络舆论监督相关制度
7、1.建立健全信息反馈机制。发展网络舆论监督，政府必须建立灵活高效的回应机制，及时的对监督热点和行为作出反馈。首先，国家机关及有关部门要树立尊重民意的意识，主动做好民意的收集和整理工作。在网络舆论监督的主阵地如微博等设立发声平台，建立健全信息反馈机制。其次，面对网络舆论监督所指，应当及时作出回应而不是逃避。对反馈的内容要认真对待，积极组织调查，及时有效解决问题。杜绝有监督无回应，有回应无改进现象。 2.完善落实信息公开制度。可以从以下三个方面着手：首先，推进政府政务信息公开。使网络舆论监督主体准确及时的信息获取，在把握真实情况的基础上开展合理而有效的监督，防止监督的盲目性，使监督内容有据可依。其
8、次，建立官员财产披露制度。即将公职人员的财产状况公之于众，使其处于网络舆论的监督之下。财产披露旨在预防腐败，这一制度的落实将有助于提升公职人员形象和政府公信力。最后，加强信息公开平台建设。在网络舆论监督领域则主要体现为电子网站网页的建设。目前，建设自己的门户网站是各级政府部门纷纷推行的做法，但形式化、更新慢、交互体验不足等问题普遍存在。 3.确立合理的责任追究制。网络舆论监督具有极大的自主性和自由性，容易造成侵权和危害公共安全等负面影响，为了维护公民的合法权益和社会的公共利益安全，需要对其进行必要的监管，但干涉过多则可能大大削弱网络舆论监督的效果。因此，对网络舆论监督进行适当合理的监管，对造成不良后果的发布者追究的相应责任是十分必要的。 参考文献 1郭卫华：网络舆论与法院审判 ，法律出版社，2010 年版。 2波斯特美：第二媒介时代 ，范静桦译，南京大学出版社2000。 3唐纳德美：美国大众传播法：判例评析 ，梁宁等译，清华大学出版社 2002 年版。 4姜岭君：对完善网络舆论监督的理性探讨 ，载青年记者2008 年第 23 期。
