1、浅析美国对华的反侵销及应对对策摘 要 近年来，中美贸易发展迅速，而中美之间的贸易摩擦也频繁发生，美国已成为对华反倾销最多的国家之一。这篇文章先对倾销和反倾销的含义进行了较为详细的阐述，继而分析了美国对华反倾销现状、原因的基础上，提出我国政府、行业协会及我国企业在应对美国对华反倾销的的建议，使我国经济顺利健康发展. 关键词 倾销 反倾销 非市场经济 应对对策 中图分类号：D99 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）11-086-02 一、倾销与反倾销的概述 倾销现象是商品经济发展到一定阶段的产物。倾销作为一种经济现象，已经有几个世纪的历史，但作为法律规范的对象是 20 世纪初
2、才出现的事物。 （一）倾销的含义 倾销的法律界定以倾销在经济学中的理论定义为基础，增加了一些严谨系统的法律程序和既定的因果关系，由此得出倾销在法律上的概念。1947 年关税与贸易总协定第一次推出倾销的概念，即用倾销的手段将一国产品以低于正常价值的办法引入另一国的商业，如因此对一缔约方领土内一个已建立的产业造成实质损害或实质损害威胁，或实质阻碍一个国内产业的新建，则倾销应予以谴责。 中华人民共和国反倾销和反补贴条例对此也做出了相似的规定，即补贴和倾销是大部分进口产品进行阻碍国内一些产业的主要方式，但倾销总的方向概念，进口产品的出口价格比其该进口产品的实际正常市场价格要低。 （二）反倾销的含义 反
3、倾销有一个理论基础即“倾销有害论” ，不能只看到倾销给一些消费者带去些许在价格上的短暂利益，不过，从宏观上看，倾销使得贸易和生产滋生了诸多不稳定性。倾销产生的危害明显多于其带来的短暂利益。为了使倾销产品的价格在进口国的市场得到提高，或者使进口产品的数量下降，进口国采取对其他国家的倾销产品采取强制性措施，这样就可以保护进口国本国的自身产业，此即为反倾销。它也说明了一点，就是进口国的某些竞争企业根本无市场能力，又或者说其他国家的行业制定的市场价格不合进口国意，这势必影响到一国的弱小行业。因此，WTO、GATT 均提出成员国必须对此行为进行严厉的制裁，只有这样才可以使进出口国的贸易处于一种公平的竞争
4、场所。当国际贸易经营者实施违反 GATT 和 WTO 宗旨时，贸易保护主义可“对抗”贸易自由主义，如果该行为构成倾销，则反倾销法应适用于该经营者。总之，反倾销措施完全符合国际贸易法的贸易保护主义。 二、美国对华反倾销现状及特点 （一）美国对华反倾销金额大、频率高、数量多 1978 年以后，我国经济不断的以迅猛的势头发展每年的国际贸易量都在不断上升。特别是我国正式成为 WTO 成员后，我国的经济已经成为全球经济体系不可或缺的一部分，经济全球化的势头迅猛。很多我国产品都出口的其他国家，特别是我国的传统制造业吸引了其他国家企业的眼光。但是，金融危机爆发后，很多国家对我国的产品实行的反倾销活动愈加频繁
5、。根据美国的相关数据统计，就仅仅 2009 年的一月至 11 月份，美国就已经产生了 50 宗的国际贸易救济案件，然而我国占了 50%以上。 （二）美国对华反倾销调查的产品涉及范围广 美国对华反倾销被调查的产品包括五矿化工、轻工、机电、土畜和医疗保健等方面，被调查产品的金额达数十亿美元。有些反倾销被调查产品的金额较大，仅在 90 年代以后涉及 5000 万美元以上大案就包括：彩色电视机、OCTG 油田管、球轴承、焦炭、金属叠椅、挡风玻璃、热轧钢卷、定尺碳素钢板、自行车、电风扇等。 （三）美国对华反倾销呈现“双反、反规避、日落复审”特点 对某一国家或者地区既实行反倾销又实行反补贴且是同时实行，此
6、外是针对改过的同一商品，最终作出相应的裁决，即反倾销和“双反”就是对来自某一个（或几个）国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴。就 2006 年的 11 月份开始，美国对中国实施的反倾销反补贴调查就达到了 23 件，尤其是在 2008 年经济危机后，美国在 2009 年一年的时间内实施的反倾销反补贴调查就有 10 件。反倾销反补贴措施是美国应付我国商品的的重要手段。 （四）美国对华反倾销具有连锁效应 由于中国的出口产品受到美国的反倾销投诉之后，别国担心中国的商品对该国产生损害，为了保护本国利益而对我国实施预防措施。实践中，我国很多产品在 2009 年的时候就遇到了此种困境，如我国的冶金业
7、、钢材和纺织品等。 三、我国屡遭美国反倾销指控的原因 （一）客观原因 1.美国国内贸易保护主义愈加严重。金融危机爆发前，全世界的经济就处于低迷的状态，而在 2008 年金融危机爆发后，各个国家的贸易保护主义就愈加严重，加上乌拉圭回合协议的生效，使得约束各个国家的反倾销的措施变得更加脆弱，而且关税又被大幅度的削减、各个国家的进口数量限制又被取消，所以反倾销已经是各个国家进行贸易保护的第一个选择。2006 年，原本中国和美国的关系还算处于一种优良的状态，可是美国和中国的贸易一直都无法达到一种较为平衡的状态，美国就不断以此为借口，对我国的产品实施反倾销措施。2006 年的 11 月份，美国对我国的产
8、品即铜版纸实施了双反调查，这也系从 1991 年来第一次对我国发起的发补贴诉讼。就 2006 年一年的时间，美国就空前的对中国发起了 13 次 337 调查，是 2005 年 7 次调查的近两倍。 2.把中国视为“非市场经济国家地位” 。在美国对华的反倾销案件中，市场经济地位是中国企业遭受不公正待遇最重要的原因之一。到 2006 年底，世界上共有 66 个公家承认我国市场经济地位。但美国一直将我国视为“非市场经济国家，认为中国产品价格都是由政府控制盒施加影响的，并因此采用“替代国”方法，把替代国的价格设为计算基础，而在替代国的选择又有其他心思而且极其不负责任。 （二）主观原因 1.中国经济迅速
9、崛起，对外贸易迅速发展以及中美贸易顺差。1978 年以后，我国的经济不断以迅猛的势头发展，我国进出口的贸易量在不断加大，而且我国出口的商品呈现出数量很大、种类特别多的特点，与美国的贸易一直都处于顺差的状态，由于我国的传统产业多数是劳动密集型产业，出口的商品附加值相对来说更低，并且我国比起一些发达国家占据着很大的优势在生产要素上，尤其是劳动力原材料上。因此，我国产品大大触动了其他国家的关联产业，使得其他进口国家产生了担心心理，为了保护本国利益而不得不对我国发起各种反倾销诉讼。 2.我国的进出口产品机构和地理方向结构有很大不足。近年来，即使我国花费很大精力去改善我国出口产品的结构，也取得了不错的成
10、果，使得我国的商品结构已经渐渐变为以出口制成品为主，而不再以初级商品为主，不过从总体上来说，依旧存在诸多不足之处。劳动密集型产品依旧是我姑的主导，其商品的技术含量偏低而且附加值也不高，往往会使其他的进口国对我国产生低价格倾销的错误印象，而这种现状我国一直都无法摆脱。由于与我国合作的贸易国家基本上都是一些固定的极少数发达国家，且比较集中，而发达国家实施贸易保护主义的重要手段就是实施反倾销措施。 四、我国应对美国反倾销的对策和建议 （一）企业方面 1.加速产业结构调整，优化出口商品结构。根据国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 ，要把产业结构调整作为经济工作的主线，加快发展具有国际竞争力的产业，通
11、过“扶优、扶强” ，加大产业结构调整力度，在巩固和优化传统出口产品和市场的基础上，支持和鼓励深加工、高附价值、高技术产品和拥有自主知识产权的产品出口，不断优化出口商品结构和市场结构，真正实现出口数量和出口价值的同步增长。 2.转变观念，积极应诉。当某一出口产品在国外被控反倾销时，国内涉案的生产者和出口企业应积极应诉。 （二）政府方面 1.多开展政府间的谈判会议，提高我国的待遇。由于我国所遭受到的反倾销案件中，诸多受到了不公平待遇，我国政府必须采取一定措施改变这种待遇。2001 年我国加入世界贸易组织后，我国更应该充分利用成员身份即给我国的优惠策略，尽自己最大的可能发挥出自身作用，多与他国政府进
12、行谈判，并说明我国的市场经济制度取得的成绩，努力实现我国在国际上的公平待遇。 2.根据 WTO 的相关规则，抨击其他国家对我国发起的反倾销诉讼。近来，很多国家开展的贸易保护愈加严重，纷纷对我国发起反倾销。而我国应该借助 WTO 规则，如争端解决机制或者是实施反倾销，以此来回击他们。 3.我国应当努力让所有国家承认你我国已经是市场经济国家，对我国企业进行国有化改革。美国对华反倾销的一大理由就是认为我国依旧仅仅处于非市场经济国家，虽然我国宪法已经明确了要建立社会主义市场经济体制，可在实践中，我国政府还是会干涉甚至是控制企业。所以，以市场经济国家的标准来对我国的经济体制进行深层次的改革，形成我国真正
13、的特色市场经济体制，使我国再也不用因为“非市场经济国家“而受到歧视。 由于经济全球化的程度在不断深入，我国已经成为全球经济体系不可或缺的一部分。由于美国是中国出口商品的最大消费市场，因此我国的各个行业企业把美国当作是自己的竞争目标是肯定的，商品的价格竞争必定严峻，企业与企业之间也是如此。美国为了保护本国行业，肯定会更多的借口对我国发起更多的反倾销诉讼，而我国的企业将面临的诉讼风险也将更大。因此，这篇文章在简要分析美国对我国反倾销的一些基本情况后，相应的提出了一些应对美国对华反倾销的想法，期望我国在应对美国的反倾销诉讼时，能够有力的回击他们。 参考文献： 1王承斌主编.国际反倾销法.法律出版社.2005. 2张志刚主编.反倾销反补贴保障措施法律与实务.中国经济出版社.2002. 3张志刚主编.反倾销反补贴保障措施知识.中国经济出版社.2001. 4宋和平主编.反倾销法律制度概论.中国检察出版社.2003. 5余劲松，吴志攀.国际经济法.高等教育出版社.2000. 6黄继东.正确认识积极应对反倾销.西南民族学院学报.2003（4） 。7喻占元.国外对华反倾销的特点、原因及对策分析.商业研究.2003（20）. 8任天飞.美国对华反倾销及应对对策之研究.2007.
