1、2019 年全国学生资助工作会议讲话范文稿同志们：大家上午好。今天是农历正月二十三，按照传统民俗来讲，不出正月都还算过年。在这里，我首先给大家拜个晚年。刚才，山东、广东、云南、陕西四个省的同志作了很好的发言，很有借鉴意义。郭鹏、希原同志分别介绍了 2019 年的重点工作，我都赞同。下面，我分别就学生资助和教育财务工作，谈几点意见。关于学生资助工作新春伊始，我们在这里召开 2019 年全国学生资助工作会议。这次会议与往年的年度会有所不同，不仅请省级资助中心主任参加，而且还请分管厅领导参加，这个规格还是第一次。之所以请分管厅领导来，绝不是为了追求会议规格，而是目前学生资助工作存在的一些突出问题和困
2、难，迫切需要省级教育行政部门统筹协调解决。具体讲，主要有三个方面，一是在这次中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见中，反映出的资助政策落实不全面不到位的问题，需要引起我们高度重视；二是资助标准与资助比例“一刀切” 、助学金发放时间过晚、信息化应用滞后等长期存在的问题，迫切需要在教育厅层面抓紧解决；三是一些地方出现的弱化学生资助工作的苗头，迫切需要纠正。所以这次会议非常重要，希望大家共同努力，把这次会议开成一个统一思想、提高站位、解决问题的会议。一、学生资助工作成效显著，为进一步发展打下坚实基础进入新世纪以来，我国学生资助工作稳步推进。2007 年国务院印发了关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职
3、业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见 ，特别是党的十八大以来，经过不断努力，我们走出了一条具有中国特色、符合我国国情的学生资助之路，保证不让一个孩子因家庭经济困难而失学的目标基本实现。一是政策体系不断健全。经过多年的努力，我国学生资助项目从少到多，资助面从窄到宽，政策体系不断健全。资助政策由 2006年的 12 项，增加到 2018 年的 29 项，实现了 “三个全覆盖” ，即从学前教育到研究生教育所有学段全覆盖，公办民办学校全覆盖，家庭经济困难学生全覆盖。目前，我们可以很有底气地讲，在制度上基本保障了家庭经济困难学生顺利入学、完成学业。二是资助力度不断加大。2007 年新资助政策体系建立
4、以来，我国学生资助金额累计近 1.5 万亿元（不含义务教育阶段 “两免”和营养膳食补助） 。年资助金额从 2006 年不到 200 亿元，增长至 2018年的 2000 多亿元，增长了近 10 倍。其中，财政投入累计近 1 万亿元，占资助资金总额的 67%。每年资助的学生数从 2006 年 2500 多万人次，增长至 2018 年近 1 亿人次，增长了近 3 倍。三是学生资助内涵不断丰富。我国学生资助工作围绕立德树人根本任务，更新理念，拓展功能，创新方式，走出了一条中国特色的学生资助之路。在资助理念上，从以经济保障为主，拓展为在做好经济保障的同时，突出以社会主义核心价值观为引领，培育受助学生的
5、思想品德，实现了从保障型资助向发展型资助的重大转变。在政策功能上，形成了助困、奖优和引导相结合的政策架构。各项资助政策互为补充，形成了功能多元的政策体系。在资助方式上，既强化精准，又注重保护受助学生隐私和尊严。四是在脱贫攻坚中发挥了重要促进作用。我国每年资助的近亿人次学生中，既包括贫困人群的子女，也包括刚刚脱贫人群和低收入人群的子女。学生资助在帮助贫困人群脱贫、帮助他们高质量脱贫、稳定脱贫，防止因学返贫和因学致贫方面都做出了重要贡献。五是在教育公平上发挥了重要促进作用。我国学生资助政策体系的不断完善和投入力度的不断加大，使家庭经济困难学生不再因学费问题失去上学机会，充分享有了公平的教育机会，使
6、教育公平这一崇高理念落地生根，成为实实在在的社会现实。学生资助取得的成就举世瞩目、来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和地方各级党委政府高度重视的结果，是全社会包括中国银行、国家开发银行等金融机构真诚关心、积极支持的结果，也是资助战线的广大干部无私奉献、不懈奋斗的结果。在这里，我代表教育部党组，向关心支持学生资助事业的各有关部门和社会各界表示诚挚的感谢！向长期以来奋斗在资助一线、为资助事业付出智慧和汗水的广大资助工作者表示由衷的敬意！二、认真分析研判，明确学生资助工作面临的形势和问题党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我
7、国发展新的历史方位。我国学生资助工作兜底线、保基本的目标基本实现，但面临的任务依然艰巨。我们要深刻认识学生资助工作面临的新形势，全面把握学生资助工作新的阶段性特征。这是做好下一步工作，提高针对性、有效性的前提。我们对形势做了分析，大家可以继续研究。一是既要解决经济困难又要主动引导学习就业。过去我们是跟在学生后面单纯地解决经济问题，今后解决经济困难仍是资助的重点，但同时要适应新形势的要求，充分发挥资助政策的引导作用，引导受助学生到国家需要的地方去建功立业。二是既要强化信息公开又要更好保护隐私和尊严。过去我们做工作手段有限，经验也不多，往往是大张旗鼓，不注意保护学生隐私，无意识中伤害了受助学生的尊
8、严，导致政策效果适得其反。这就要求我们更多采用科学方式来开展资助，争取做到润物细无声。三是既要保障上起学又要强化育人。当前，学生能不能上得起学的问题，我们已经基本解决。这两年在贫困学生中出现的一些问题，比如个别学生接受了资助，还对国家不满，这就要求我们今后要突出学生资助的育人功能，尤其要注重培养受助学生的感恩意识，把道理讲清楚，引导他们报效国家、服务人民。面对新的形势和任务，面对人民群众的新期盼，学生资助工作还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面。一是资助政策体系还不够完善。学前教育资助政策在个别地方甚至是空白，已出台政策的省，多数资助力度偏弱，一些省中央给多少，就资助多少，没有任何配套；义
9、务教育生活补助只覆盖寄宿的家庭经济困难学生，非寄宿的家庭经济困难学生无法享受；普通高中免学杂费的资助对象不包含城市低保家庭学生等。二是机构和队伍建设还比较薄弱。一些地方片面认为脱贫攻坚的目标即将实现，学生资助工作的重要性已不再突出，出现了弱化学生资助工作的苗头；一些省长期以来专职工作人员配备严重不足，工作中只能疲于应付，无法开展调查研究和检查监督，宣传工作一年到头无声无息，几乎是一片空白；个别省各学段资助职能分散在教育厅多个处室，至今仍没有实现归口管理，导致数据报送不及时、政策落实方面屡出问题。三是资助的精准化水平还不高。一些省在预算分配中资助标准和资助比例全省一刀切，助学金没有做到分档发放，
10、资助比例对经济条件好和经济条件差的区县一个标准，甚至省会城市和边远贫困区县是一个标准；一些省在资助数据统计和核对方面工作不到位，底数不清楚，导致政策落实存在盲点。中央脱贫攻坚专项巡视指出的，2018 年审计署第 46 号审计公告反映的 12 个省份存在建档立卡等学生未得到资助问题，其核心原因就是对建档立卡学生的底数不清。一些省高中阶段助学金发放不及时，不但做不到按月发放，连按学期发放都做不到，严重影响了政策效果和家庭经济困难群众的获得感，这个长期没有解决的老大难问题，是资助舆情中最大的隐患，必须引起高度重视，抓紧研究解决。三、积极开拓进取，肩负起新时代学生资助工作的新使命新时代赋予学生资助工作
11、新的使命。下一步，学生资助工作的总体思路是：做强自身、摸准底数、精准施策、强化育人。做强自身就是要有人、有能力去做；摸准底数就是工作基础要好、胸中有数；精准施策就是要讲究科学的策略和方法；强化育人是资助的目的和努力方向。各级教育行政部门，特别是资助战线的同志们要充分认识到学生资助工作的重要性，增强责任感，要进一步处理好几个关系。一是要处理好机构改革与保障事业发展需要的关系。推进事业单位机构改革，是中央的一项重要部署，其初衷是想通过整合、撤并、调整等方式，解决事业单位重复设置、效率低下等问题，最终还是要更好地为老百姓提供各项公共服务。加大改革力度不等于简单地做减法和一刀切。从国际经验和历史规律来
12、看，无论一个国家经济发展到多高水平，总是有一部分人因为这样那样的原因在经济上处于不利地位。贫困，是一个相对概念。所以学生资助不是阶段性工作，而是一项长期需要加强和做好的工作，即使在 2020 年脱贫攻坚任务完成以后，学生资助工作也不能有任何松劲。因此，在事业单位机构改革中，要保证学生资助机构和工作队伍稳定。说到这里，我们有些同志可能会讲，机构建设是编办的事情，我们无能为力，但是我们要积极争取。有些省机构建设就做的好，主要在于教育部门的不断争取和努力，我们不能被动地等。二是要处理好广覆盖与精准滴灌的关系。学生资助政策要全面覆盖，不能遗漏，但也不能简单地一刀切，必须把精准资助作为资助工作的根本要求
13、，必须由粗放式转变为精准化，切实提高资助资金的使用效益。一是对象要精准。建立和完善家庭经济困难学生识别认定机制，精准认定家庭经济困难学生。二是标准要精准。要根据不同地区经济社会发展水平、城市居民最低生活保障标准及物价水平、学校收费水平、学生家庭经济支付能力等因素，合理确定家庭经济困难学生资助标准。三是名额、资金分配要精准。要在辖区内和院校间科学合理分配名额和资金，不能简单地划比例、 “一刀切”。四是资金发放要精准。要在学生最需要资助的时候，将资助资金及时足额发放到学生手中。要积极探索改进资金拨付和发放机制，解决助学金发放不及时的问题，努力把好事办好、实事办实。要做到全面精准，就必须重视学生资助
14、管理信息化建设，推进资助系统全面应用。三是要处理好资助和育人的关系。立德树人是教育工作的根本任务，也是资助工作的根本任务。多年来，我们始终强调资助是手段、目的在育人。资助工作绝不能仅仅停留在经济保障上，要进一步拓展资助的内涵。资助部门在资助育人中有着重要的责任，要在每一个资助项目和每一个资助环节中融入育人要素。这里我要强调一点，培养家庭经济困难学生成长成才，不只是资助一个部门的事情，各级各类学校要强化资助育人理念，构建资助育人质量体系，努力形成全员参与、各部门配合、各个教育教学环节统筹协调的资助育人机制；要在做好经济保障的基础上，对家庭经济困难学生的身心发展、道德品质培养、学业、就业等方面给予
15、更多关怀和帮助，促进他们全面成长，使他们共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长和进步的机会。关于教育财务工作已经有五年没有开教育财务工作会议了，这一次正好各省分管资助的厅领导也是分管财务的厅领导，借此机会，我就财务工作讲两方面意见。一、坚持底线思维，准确研判形势党的十八大以来，国家财政性教育经费支出占 GDP 比例连续六年保持在 4%以上。总书记强调， “这是很大的一件事” 。十九大报告对“优先发展教育事业”做出了全面部署。全国教育大会上，总书记、总理都多次强调了 4%的问题，提出了“三个优先” ，其中之一就是“在财政资金投入上优先保障教育” 。总理讲，原
16、来与国内生产总值挂钩的重点支出项目都脱钩了，只有教育没有脱钩。这充分体现了党中央的战略决心。为保 4%，财政部尽心尽职，给了很大支持，刘昆部长站位很高，指导下面的同志从讲大局的角度保 4%，这是极其有利的形势。但同时，我们也要充分认识到，当前教育财务工作面临的形势依然严峻，任务很艰巨，至少表现在三个方面：一是保底数的难度增大了。从财政形势看，财政收入增速放缓，刚性支出压力增加，财政收支矛盾突出，直接影响到能否继续保持财政教育投入强度。从精神状态看，连续六年保住 4%，一些地方可能就会习以为常，进入“疲软期” ，不再努力创新路、出实招。2017 年，财政教育支出占比有 15 个省份下降，各级教育
17、生均支出很多省份均有所下降，个别省份连教育支出总量都在下降，财政投入强度出现明显减弱的趋势。从思想认识看，一些地方进入“是非含糊期” ，开始争论教育经费到底是多了还是少了的问题。一些地方和有些专家甚至说教育的钱太多了，花不出去。这直接影响到有关部门甚至中央的判断。我常讲，不能只看北、上、广，要多看西部、农村、边远地区。在研究起草国办 82 号文件时，有人已经提出，调结构应主要调教育支出结构。但我们始终坚持一条：调结构的前提是保 4%。如果没有钱，谈不上调结构。二是保发展底部的压力增大了。随着投入的增加，从面上看，大、中、小、幼的条件保障得到了极大改善，已不是太大问题。但关键是“点”上的压力加大
18、了，还有很多薄弱环节：学前教育“入园难、入园贵” ，义务教育“城镇挤、农村弱”的大班额， “两类学校”建设，中小学教师工资等问题，都处于教育事业发展底部，不平衡不充分问题最为突出，与高质量发展明显不相适应，仍需要进一步加大投入。三是保安全底线的风险增大了。随着党和国家的监督体系改革向纵深推进，常态化的巡视、审计等监督力度不断加大，对资金安全的要求越来越高。一方面，教育资金规模越来越大，教育财务管理链条长、环节多，另一方面，现有的管理制度、方式、基础、能力与之还不相适应，发生经济风险的可能性越来越大。总之，当前教育财务工作面临着双重压力，一方面国家财政收入、教育经费增速在下降，另一方面教育公平发展、高质量发展对经费的需求在上升，一降一升，压力巨大，必须积极应对。二、坚持稳中求进，突出工作重点根据以上分析，2019 年的财务工作重点做好保投入、调结构、强监管。（一）健全投入机制，保住底线。保住 4%是资金、资源问题，也是政治问题，是教育优先发展战
