1、浅析吉林省开发区的转型与发展摘要:本文通过对吉林省开发区转型与发展模式的综合性、整体性研究，形成对开发区转型与发展运营模式内容的全面系统地概括，并从开发背景、制约开发的因素和开发思路及开发措施等全方位视角，探究了开发区转型与发展的思路与对策。 关键词:开发区 转型升级创新驱动经济发展 Abstract: in this paper, through the overall research on comprehensive, the development zone of Jilin province and the transformation of development mode, fo
2、rmed a comprehensive system for the transformation of development zones and development operation mode content summary, and restricts the development of the factors and the development idea and development measures such as a full range of view from the development background, explores the ideas and
3、Countermeasures for the development of transformation and development. Keywords: upgrade innovation drive the transformation of Economic Development Zone 中图分类号：F127.9 文献标识码：A 开发区在国际上通称为世界经济性特区，它是当今世界自由港区、世界各类经济自由区或自由经济区的统称。近年来，我国开发区建设已经成为全面建设小康社会和经济发展的中坚骨干力量，更成为了吉林省老工业基地振兴和经济社会发展的重要增长极。为此，笔者就吉林省开发区的
4、转型与发展问题进行了初探。 1.吉林省开发区发展中存在的主要问题 吉林省开发区虽然在不断发展壮大，对全省经济发展的支撑作用显著增强，但由于各种因素的影响，还存在一些影响未来转型与发展的困难和问题。 1.1 体制机制不顺，发展障碍凸现。 近年来，随着开发区的快速发展，吉林省开发区已主要形成了准政府的管委会体制、托管乡镇制、公司制三种管理模式。但无论哪种管理模式，均存在体制机制不顺畅的现象，这种状况已经严重阻碍了开发区的持续、稳定、高速发展。如准政府的管委会体制。管委会作为政府的派出机构，以发展工业为主，不承担行政管理职能，提供一站式服务，精简高效，但在实际工作中，地方政府原赋予开发区的一些权限被
5、各部门垂直、集中管理所分解和上收，管委会权责有限，不利于统一规划和管理。 1.2 土地资源不足，遭遇开发“瓶颈” 。 目前吉林省开发区普遍面临的最大问题是用地难。用地难主要表现在三个方面：一是规划面积偏小，发展空间先天不足。二是用地指标少。三是土地成本不断增加。2006 年，国务院下发了国务院关于加强土地调控有关问题的通知 ，要求对工业用地必须实行招标、拍卖、挂牌方式供地，且设置了供地价格最低限价，土地开发成本增加；十七届三中全会确定的土地新政，对土地使用提出了更为严格的要求，这对开发区获取土地的成本和难度进一步加大。 1.3 产业结构不优，发展模式单一。 主要存在层次不高、结构趋同、发展不协
6、调等问题。一是产业层次不高。全省高新产业发展不平衡，县市开发区，科技资源比较贫乏，高新技术产业规模过小、比重过低，这影响到开发区的可持续发展。二是产业结构趋同。部分开发区只注重即期开发，忽视远期建设，只注重企业数量，忽视产业连接，致使开发区产业定位千篇一律，产业结构雷同，引进的企业大同小异，同一产业分散在各个园区，难以形成有效的工业发展产业链。三是产业发展不够协调。生产生活性服务业发展严重滞后，不能满足制造业发展对服务业的需求，园区的这种短期功能偏位无法与园区的长期战略发展相匹配。 2.吉林省开发区转型与发展的主要思路 针对上述存在的影响和制约吉林省开发区发展的五种因素，我省开发区的发展就要在
7、转变发展方式方面实现六种转型。 2.1 由要素驱动向创新驱动转型。 传统开发区是靠廉价的土地和劳动力以及相对被低估的环境保护、资源价格等条件发展起来的。这在开发区发展的初期阶段是必须的。但在快速发展了 20 多年后，对开发区来说，资源、能源和环境成了新的硬约束，因此，开发区要尽快率先转变发展方式，走集约化经营之路，由资源依赖向创新驱动转变和向创新型经济升级，着力建设产业“高地” 、创新“高地”和人才“高地” ，加快提升自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力。 2.2 由线形经济向循环经济转型。 传统开发区的发展路径是由“资源一产品一消费一排放”所构成的物质单向流动的线形经济。循环经济倡导的是
8、一种建立在物质资源不断循环利用基础上的经济发展路径，组织成一个“资源一产品一消费一再生资源”的物质反复循环流动的过程，这样既使物质资源得到充分合理的利用，又将经济活动对环境的影响降低到尽可能小的程度，实现经济效率性和环境合理性的协调共进。开发区应克服企业叠加的陈旧观念，努力形成企业之间相互协作，相互配套、相互循环的生态系统，实现由单纯工业园区向生态工业园区的转变。 2.3 由区域“孤岛”向现代化新区转型。 传统开发区的优势是在相对独立的环境下形成的，忽视了产业园区建设对城市化扩展的区位贡献，不仅导致了城市就业分布与居住分布的空间错位，而且带来了生产性投资比重偏高而生活性投资比重偏低的失调现象，
9、在一定程度上，开发区成了一个“孤岛” 。因此，应基于开发区实际需求和现有实力，强化其综合性功能，扩大空间规模，加强与主城区及周边地区的互动性，提高人口集聚度，实现由“区”向“城”转型，由区域“孤岛”向现代化新区转型。 2.4 由外延式扩张转向特色化发展。 传统开发区的成长过分强调经济增长速度和规模的扩张，偏重于“快” 。对土地、基础设施等基础性的资源依赖较大，土地开发是主要的形式。产业结构上多以加工制造型产业为主，开发区内的产业大都自成一体，与当地经济联系较少，对本地企业的影响较小，产业关联度较低，由此带来效益的低度化。在开发区转型升级中，应根据发展规模、阶段、定位不尽相同的状况，实行差异化发
10、展战略，避免开发区之间的“同质化”竞争。要积极推进区域品牌特色开发区、资源特色开发区、功能特色开发区的建设，使开发区由外延式扩张转向特色化转型。 3. 吉林省开发区实现转型与发展的对策 吉林省开发区要实现全面转型升级与快速发展就要在夯基础、创机制、抓特色、笼人才等方面做足文章。 3.1 提升内涵为开发区转型发展培育基础支撑。 要对开发区的数量结构、布局结构、类型结构和产业结构进行调整，突出重点，分类指导。一是要压缩数量。对机构不独立、职能不到位、管理不规范的开发区限期改正；对长期没有引资项目，名存实亡的“空壳”开发区坚决取消。二是要调整布局。在开发区过于集中的地方，特别是一个市（县）办几个开发
11、区的要进行整合，并对开发区进行科学规划，使土地得到合理利用，实现国有土地资产的增值。三是要规范类型。各类开发区应调整为统一规范的几大类，主要是经济技术开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区、边境经济合作区、保税区和出口加工区等几类，不断加强功能开发，形成特色。四是要调整产业，使开发区的产业结构从以工业为主转向工业和服务业协调发展。 3.2 实施体制创新为开发区转型发展提供行政支持。 要着力在改革创新上求突破，努力形成开发区体制机制新优势。应进一步创新行政管理体制，切实提高行政效能；进一步创新社会管理体制，有效整合各种社会资源，积极发展各类社会中介组织和行业协会；进一步创新行政服务体制，大力弘扬
12、服务理念。同时，在资金使用、电力供应、人才引进等方面应研究出台操作性强的政策措施；加大政策争取力度，尽可能把更多的开发区提升为综合配套改革实验区、自主创新示范区；积极研究开发区扩容的有效办法，为开发区转型升级拓展新的发展空间。 3.3 实施产业导向使开发区转型升级及特色发展。 开发区所开发的是产业，开发区的各项功能都直接或间接地通过产业配置和发展来体现。对各类开发区要进行超前规划与科学定位，推动各个开发区形成自己的特色，打造自己的品牌；要加快推进各类特色产业园区和功能园区建设。应瞄准世界产业“高地” ，跟踪世界最新科技成果，加快培育壮大战略性新兴产业；要加快改造提升传统产业，实现企业从加工制造向研发、营销转变；要大力发展生产型服务业，加快发展高端、综合型生活类服务业。 4.参考文献 1、张艳；我国国家级开发区的实践及转型D；同济大学；2008 年。2、胡金生；关于我省开发区建设中若干问题的思考J；江苏经济探讨；1999 年 01 期。 3、王慧；开发区与城市相互关系的内在肌理及空间效应J；城市规划；2003 年 03 期。
