1、浅析小型水利工程经营管理模式研究摘要：随着水利改革不断深入，小型水利工程的管理问题逐渐显现，例如部分水利工程产权不明确、管理困难等。本文就通过细致研究我县的小型水利工程，探索其经营管理方式和需要改革创新的地方。对相关小型水利的工程现状和管理模式进行了讨论，分析了其管理问题，并提出相应的改革创新和管理方式变更的意见和建议，这些建议对改善小型水利工程经营管理的模式有一定的积极作用，经过相关实践，是能够进行推广使用的。 关键字：小型水利工程；经营管理；新模式 中图分类号：TV 文献标识码： A 文章编号： 建国以来，我县的小型水利工程已有 22 座，小型水利工程能够有效防灾减灾、并提升农业生产条件，
2、改善农村生态环境，这是小型水利工程的优点。然而同时，这些小型水利工程的经管方式依然存在一些问题，例如其经管模式是分户经营，与管理体制存在一些矛盾，对水利工程的效益最大化的实现有一定的负面影响。那么本文就针对这些问题，研究如何使水利工程经管模式与水利工程的发展相互结合、相互推动。 1 目前小型水利工程经营管理存在的相关问题 1.1 产权问题 从目前来看，从上世纪中叶开始，我县政府投资建设的小型水利工程一直是由政府管理的，在历史、文化背景的影响之下，产权问题一直存在且没有明确。例如：将水利工程的一部分归为个人管理，另一部分交由集体或当地政府管理。到了八十年代后，在对小型水利工程进行投资的主体中，又
3、出现了以群众为主体的投资，群众投资的渠道较为广泛。然而从政策上来看，水利设施应该归投资人所有且受益，但是产权未明确，因而就导致国家投资的水利工程却无法管理。除此之外，由于水利工程不具备针对性的管理依据，根本无法实现具体的管理操作。到目前为止，甚至很多水利工程依然由群众管理并免费使用，甚至将部分小山塘工程出租，拖欠款项，造成国有资产的严重流失。 1.2 政策问题 受到历史原因的影响，在相当长的一段时间内，我国的水利设施一直以国家公益项目出现在公众视野中，在市场经济不断进步并发展的背景之下，我国的水利事业也应该逐步迈向产业化。在二十世纪九十年代，随着水利产业政策的颁布实施，我国水利事业的地位逐渐明
4、确，水利事业逐渐走上了科学发展的道路。 1.3 资金问题 如果小型水利工程在交通便利和人口较为集中的地段建设，且这些地段通常具备很大发展潜力，会被租赁或拍卖。很多水利工程年久失修、欠账较多，且管理人员变动量较大，工程建设的相关资料遗失，对其管理和经营带来了更多负面的影响。另外，水费偏低或者收不到水费也是其中一个原因，水利工程的效益由受益户分享而忽视工程维修养护等问题，对于水利工程的维护、翻新和重新建设所需资金，只能由国家反复投入，久而久之，我国水利工程依然得不到本质性的进步。 2 我县小型水利工程经管模式的改革 2.1 处理好水利工程经管的矛盾 1997 年，我国国务院办公厅颁布了水利产业政策
5、相关条例，1999 年颁布了水利产业政策实施细则 。以上规定都将水利行政部门的管理主体地位加以确定。我县水利工程监管应该以上述两项条例为基础，制定具有地域特色的水利工程建设监管方案，从根本上推动地区性的小型水利工程管理创新和提高。 2004 年省人民政府批转贵州省水利工程管理体制改革实施意见 ，明确管理单位权责，规范管理。国家投资兴建的小型及跨乡（镇）的小型水利工程，由工程所在县水行政主管部门直接管理。小型水利工程由工程所在地乡（镇）人民政府水利站负责管理或由工程所在地村及村民组或受益户联合体负责管理并明确专人负责。该实施意见为我县小型水利工程经营管理提供政策依据。 2.2 理顺水利工程各个利
6、益部门之间的关系 对小型水利工程进行监督和管理，是多个部门利益变更的体现，因此将这些部门之间的利害关系理清楚，是改革水利工程经管的重要步骤之一，需要理清的具体关系有以下几种：第一，经营、管理权和工程所有权之间的关系；第二，个人利益、集体利益和国家利益之间的关系；第三，农村改革和水利改革创新之间的关系；第四，滚动发展和保值增值的相互关系；第五，大力改革、全力发展和稳定实施的关系；第六，眼前利益和可持续发展之间的关系。 2.3 对资产进行评估 我县大多数小型水利工程的资产数是非常可观的，但是一直以来，产权管理制度不完善导致国有资产无法得到统一，甚至造成了资产流失和浪费。为了实现水利工程的保值和增值
7、，就必须大力推进水利工程的产业化，对管理和投资进行严格管理，以水利主管部门带头评估工程资产；此外，如果对小型水利工程实施拍卖，还需要进一步签订合同、保证司法监督的公正无私。 2.4 制定、稳定水价 针对工程规模较大的水利工程，政府应该着重对其开展企业化的管理，最终保证投资顺利回收；而针对小型水利工程而言，其成本不高且价格偏低，因此企业化的运营和监管无法顺利开展，因此，依据类似的情况，应该坚决遵守水利工程供水价格管理办法 ，为小型水利工程确定符合规定的价格，而对于水价的制定，应该全面考虑供水设施的成本、供水机构工作人员的酬劳等方面，并以此为基础，依据法律法规设立一定的利润增长空间，提价的同时大力
8、推行节水措施。 2.5 建立水利试点机构 小型水利工程项目在建设初期就应该引入最新的运行、管理机制，以确保投入主体的稳定，确保项目管理的分类。针对甲类项目而言，政府部门是其项目主体，并担负全部责任；而乙类项目则统一实行资本金制度以及法人责任制。对项目进行投入的资金量和方法也应该依照规定实施。对于新修建的小型水利工程而言，涉及到的部门较多，管理较复杂，因此可以尝试从建立试点机构开始，在积累了一定经验之后再进行大范围推广使用。 2.6 完善经管机制 在改革水利工程的基础之上，对水利拓展机制进行优化和提升，实现社会和经济效益的最大化。例如：第一，建立一支用水合作队伍，并聘用专业人员进入该队伍，使其优
9、势得到最大限度的发挥；第二，通过水利工程的承包方案，将工程的经管权限以合同的形式承包；第三，充分、合理利用租赁方式，承租人需按照合同有关条款的规定定时上交租金，否则将担负法律责任；第四，通过水利的股份制改革，将按股分红和按劳分配相结合；第五，以拍卖的形式转让水利工程的经管权。 结束语 综上所述，通过本文的调查分析，我县小型水利工程都存在或多或少的问题，例如产权不明确、认识偏差、操作相对困难、相关政策没有按规定执行和缺少部门间的配合和协作等等。本文就对这些问题进行了具体研究和探讨，以便在今后小型水利工程经管改革能够顺利实施。 水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是县域经济发展的重要支撑。建立起
10、符合我县县情、水情、充满生机与活力的水利工程经营管理模式。建立和完善职能清晰、权责明确的水利工程经营管理体制；建立管理科学、运营规范的水管单位运行机制；加大水价改革力度和建立有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策、法规、规章支撑体系。根据小型水利工程的功能，因地制宜建立工程经营管理模式，使小型水利工程既落实管理单位管理费用、又落实工程维修养护经费，保证小型水利工程安全运行，充分发挥效益，促进水资源的可持续利用，保障县域经济的可持续发展。 参考文献： 1雷鸣,漆文邦.山区中小型水利工程施工中的质量控制管理J.中小企业管理与科技,2013(01) 2阿力木江阿吉汗,玛依努尔海力力.浅谈小型水利工程施工质量控制J.中国科技博览,2013(04) 3金茂勇.富阳市小型水利工程质量监管的探索实践J.浙江水利水电专科学校学报,2012(04) 4裴庆宏,孙晓真.小型水利工程管理体制改革初探J.水科学与工程技术,2012(01) 5孙林,姜萍.曲靖市麒麟区农村小型水利工程管理体制改革初探J.中国水利,2012(22)
