1、浅析新生代农民工权利所受侵害及其维护【摘要】2010 年 1 月 31 日，国务院发布的中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化（目前我们通常把“新生代农民工”定义为 1980 年出生后的农民工） 。中山大学“农民工权益保护理论与实践研究”课题组的调查表明：“新生代农民工”在各个地域都已经成为数量达两亿之多的当代农民工阶级的主体部分。 “新生代农民工”与父辈农民工不同，他们有较高的文化程度、更认同城市的生活方式、更接受城市的价值观。因此在权利受侵害时一
2、般不再像其父辈般忍耐和逆来顺受，而是采取措施，通过各种方式维护自己的利益。本文着重分析新生代农民工权利维护出现的新情况和维权的新兴途径-农民工民间组织。 【关键词】新生代农民工，权利，农村 一、新生代农民工维权现状 （一）新生代农民工经济权益得不到保障 2010 年 5 月份，广东南海本田汽车零部件制造有限公司工人为要求增加工资举行罢工，标志着新生代农民工经济利益诉求正在由“底线型”利益向“增长型”利益转变。 “底线型”利益诉求是指劳动者在工资收入、工作时间等方面为达到国家法规明文规定的标准而展开的利益诉求；“增长型”利益诉求则是指劳动者不满足底线利益的获取，要求自身利益的增长与企业利益增长或
3、社会发展同步。北京一位劳动仲裁员如是说：“随着立法制度的完善，企业的用工制度越来越规范，近年来关于拖欠工资、违反最低工资制度等的劳资纠纷案件数量已经下降，取而代之的是关于加班费、同工不同酬等劳资纠纷案件越来越多” 。 农民工的利益诉求行为是在一定的制度环境下产生并受制度环境的影响和制约。 “底线型”利益与“增长性”利益之间最大的制度环境差异在于：“底线型”利益是受法规保护的利益，其利益标准是清晰可见的，如法律规定的最低工资是多少。所以在企业出现“底线型”利益纠纷时，政府和司法部门往往能站在保护劳工的立场上，使劳资纠纷朝着有利于劳工的方向得到迅速解决。而“增长型”利益并没有明确的法规保护，企业在
4、遵守最低工资标准的前提下，什么时候增长工资，应该增长多少工资，不可能由政府制定统一的标准，因此政府在不可能像保障“底线型”利益那样，用行政权力来监督企业保障“增长型”利益的增长，司法部门也不具备按清晰可见的法律标准对“增长型”利益纠纷作出法律裁决。那么进入以“增长型”利益诉求为主的历史时期，新生代农民工利益诉求的实现要依靠谁是一个值得思考的问题。 （二）新生代农民工人身权利受到侵犯 从事危险工作的农民工一旦患上职业病，有些企业为逃避责任，不仅不积极为患者申请工伤鉴定，在劳动者个人申请工伤鉴定时不提供相关资料；而一些地方的职业病鉴定委员会人为降低工伤者本该达到的伤残等级，即使申请复查或向省级劳动
5、能力鉴定委员会申请重新鉴定，也只有少量个案被纠正过来。轰动一时的河南郑州张海超“开胸验肺”事件，应当让足以企业和地方政府反思。 （三）新生代农民工精神权利得不到保障 如前所述，与父代相比，新生代农民工更愿意留在城市。但是，负担不起的高房价、农民工的身份使他们难于融入城市生活，成为城市的“边缘人” 。居住在集体宿舍，家庭分离，社会角色单一，新生代农民工的精神生活极度匮乏。近年，中山大学对珠三角 3000 多位农民工进行问卷调查，农民工普遍存在疲惫感、烦躁感、孤独感和无助感，相当数量的农民工存在绝望感。专家认为，艰难的生存状况和陌生的城市使农民工饱受心理疾患之苦，政府乃至全社会都应对此予以高度关注
6、。 二、新生代农民工权利维护新兴途径-依靠农民工民间组织维权 随着社会各界对新生代农民工权利维护的广泛关注，农民工进行维权的途径越来越多样化，其中，农民工民间组织在近十年间活跃在劳工维权、女性关怀、工伤探访等领域，呈现出其特有的光彩。农民工民间组织是指那些以农民工为直接和主要服务对象的本土民间公益性组织。它们一方面向劳工提供法律咨询与法律援助，维护自身合法权益；另一方面关注劳工的文化与健康状况，开展相关的文体活动，丰富劳工的休闲生活，同时也提升其对自身健康的关注。这些组织具有民间性和公益性的特点，以低收费或者不收费的形式为外来打工者提供法律咨询、诉讼代理等服务，给农民工以关怀；对远离家乡的打工
7、者们维护自身权益、充实生活、提升技能提供了很大的帮助。 但是，在农民工民间组织积极主动为农民工维权提供法律援助的同时，民间组织自身的存在和发展也面临着很多困难。主要困难在于组织的合法性问题，政府的认可程度太低。目前政府部门对于民间组织的态度是“不支持也不反对” 。官方的合法性不足也带来社会的合法性不足，合法性的问题解决不了，就会引出经费、招募人才等一系列派生问题。 克服这些困难最主要的是需要政府对民间组织的认可，而政府对民间组织的中立态度主要原因则是把这些农民工民间组织当做是工人动乱的源头。 事实上，这些农民工民间组织都并没有工人运动的思维，也没有与政府对抗的思维。很多工潮主要是依赖于以老乡为
8、基础的民间帮会。因此，政府如果能意识到农民工民间组织可以通过依法维权提升政府法律在农民工之中的威信，反而能够推动政府和农民工民间组织之间的沟通与合作。 三、结语 政府应积极引导民间组织的发展，和社会多方参与，共同实现对新生代农民工权利维护的目标。同时，新生代农民工作为社会主义建设的年轻一代，具有很大的可塑性，各级政府和企业应该加强新生代农民工的自身发展，增强新生代农民工的维权能力，改善新生代农民工的维权意识。 参考文献： 1杜莹.略论农民工权益所受侵害及其维护.现代财经，2008 2刘雅静.缺失与回归：新生代农民工权利问题研究.中共银川市委党校学报，2013（2） 3赵迎辉.新生代农民工权利意识的不足与培育.山东省委党校，2010
