1、浅议河南省产业集聚区公共服务体系建设【摘 要】2013 年河南省 180 个产业集聚区建设成效显著，日益成为构建现代产业体系、现代城镇体系和现代自主创新体系的载体，推动了河南省经济与社会的稳步发展。目前集聚区建设面临的主要问题是主导产业规模不大，公共服务体系不健全等。这需要从多方面优化集聚区发展环境，提高其服务能力，增强产业集聚区的竞争力，加大吸引力。 【关键词】河南省；产业集聚区；公共服务体系 一、河南省产业集聚区发展现状 目前河南省产业集聚区框架已经建成，2013 年一季度全省 180 个产业集聚区投资同比增长 33.2%，比全省投资增速高出 9.2 个百分点。一季度河南产业结构进一步优化
2、，产业集聚区发展更加突出。从工业方面看，全省一季度高成长性产业增加值比重占 58.7%，同比提高 2.4 个百分点；高技术产业同比增长 31.2%，连续四年保持了 25%以上的高速增长。从投资方面看，一季度，全省六大高成长性产业投资占工业投资的比重为68.9%，180 个产业集聚区投资占全省投资的比重为 48.9%，同比提高 3.4个百分点。从这些数据中可以看出目前河南省产业集聚区发展势头强劲，但与此同时也出现了许多问题，尤其是区内基础设施配套能力薄弱，公共服务体系不完善，企业融资难度较大，甚至部分集聚区发展较落后，据省商务厅统计 2012 年第一季度全省 46 个集聚区新引进省外项目为零，1
3、8 个集聚区实际利用省外资金为零。 二、河南省产业集聚区公共服务体系存在的问题 河南省产业集聚区公共服务体系建设仍处于探索起步阶段，伴随着集聚区内日益增加的企业数量、急剧扩张的规模，各类公共服务平台已不能满足企业的发展需求。 （1）产业集聚区内基础设施不健全。完善的基础设施对于拉大产业集聚区发展框架，提升承接产业转移能力，改善投资环境发挥积极作用。目前河南省部分产业集聚区内基础设施建设跟不上经济发展的步伐，导致区外企业不愿进驻。另一方面，目前部分产业集聚区的生活配套服务设施、物流市场等与生产密切相关的生产性配套服务设施还不够完善，给企业生产经营带来不便。 （2）公共融资平台融资能力不强。在融资
4、服务方面，由于产业集聚区企业大多处于县域，金融机构未能与企业通畅对接，对企业的资金扶持力度十分有限，造成企业融资难度较大、融资成本较高。据相关调查产业集聚区投资资金来源 79%都是自筹资金，国内贷款仅占 13.8%。 （3）中介服务体系不完善。集聚区内缺少各类检验检测机构，资产评估、法律服务、物流配送等基本的服务体系尚未完全建立，给集聚区内的企业造成许多不便，这也造成产业集聚区的吸引力降低，产业集聚效应弱化。另外，营销、广告宣传等服务发展不足，信息服务、人才培训平台作用不够，污水处理、垃圾处理建设滞后，有些虽已建成但没有正常运转等等，这些问题都需要进一步加大投入、完善功能。 三、完善河南省产业
5、集聚区公共服务体系的措施 （1）创建地方政府服务环境体系。作为产业集聚区的总指挥，政府应为集聚区的发展创造良好的环境条件，如投入资金、划拨土地、建立基础设施、给予税收优惠等，降低集群交易成本，通过稳定的经济、政策环境给予集群更多的发展机会；其次政府应为集聚区发展急需的人才放宽各种限制，提供优惠条件，吸引高层次人才加入产业集聚区的建设。从河南省的实际情况看，多数产业集聚区投入不足，基础设施的平均水平还比较低。解决这个问题仅仅依靠财政投入是不够的，政府应发挥财政政策的引导作用，采取多种方式，整合各类资金，建立激励机制引导和规范民间资本参与基础设施建设和经营，集中支持公共基础设施和服务体系建设，并尽
6、可能让市场机制充分发挥作用。引导集聚区内企业之间加强联合与合作，也是解决集聚区所需服务的重要途径。在财政优惠方面，河南省目前已对产业集聚区实施“核定基数、超收全返、一定三年”的财政激励政策，以 2009 年为基数，20102015 年，各产业集聚区按现行财政体制上缴省财政增值税、营业税、企业所得税收入增量部分，全额奖励县（市、区） ，用于产业集聚区基础设施和公共服务平台建设。2010 年和 2011 年省财政共返还资金 18.5 亿元。 （2）建设完善的投资融资服务体系。第一，扩充融资平台资本实力。政府财政支持不力、金融体系发展滞后等因素的存在造成产业集聚区发展受到制约，因此，必须完善和发展多
7、层次的金融体系和优化金融支持环境等方面，多方面开拓金融渠道。政府应整合产业集聚区土地、道路、标准化厂房等各种可用于抵押的资产，注入投融资公司。同时要发挥财政资金的杠杆作用和放大效应，引导社会资金投入，提高资本规模，增强融资能力。如泌阳县产业集聚区将土地出让收益主要投到产业集聚区建设，县财政累计投入45 亿元完善基础设施。探索“BT”模式，融资 1.3 亿元开发建设梁河生态工程项目。引进民间资金，成立了产业集聚区职工服务中心。第二，拓宽融资渠道。拓宽融资渠道，采取政府扶持、企业股份制合作的方式成立集聚区中小企业担保公司，提高企业信贷担保能力，发挥中小企业担保公司的作用。银行加大对集聚区投融资平台
8、的贷款力度，有条件的集聚区可以设立产业投资基金，组织符合条件的集聚区发行企业债券、中期票据。如武陟县产业集聚区将城投公司、银河投资公司和中小企业担保公司进行整合，把 5.6 亿元的土地、房屋等国有资产和 2.9 亿元的货币资产注入，组建了注册资本 8.5 亿元的投资集团，累计融资 13.8 亿元，为产业集聚区的快速发展提供了资金保障。 （3）健全完善中介组织服务体系。第一，建立知识性中介平台。知识性中介机构是产业集聚区中最重要的核心，是促进各主体之间合作的机构。这些合作机构加强企业之间的联系，降低物流成本和交易费用，促使产、学、研互动，使科研成果成功转化为产业；同时，这些合作机构也承担着与外部
9、交流合作的任务。河南省其他产业集聚区应以郑州高新区为标本，建立完善知识性中介平台。郑州高新区科研人员约占园区总人数的 40%，定期组织产学研对接大会，对接产学研合作项目，园区 90%的工业企业均建立了技术研发机构，80%以上的企业与高等院校和科研院所建立了形式多样的产学研合作关系。第二，建立对外交流平台。加强集聚区企业与外界的交流与合作，提高集聚区的外向型程度，使集聚区内的企业逐步进入更大范围的价值链，获得更多的信息，提高集聚区的竞争力。如安阳汤阴县产业集聚区已建成展览交易中心、质量检验检测中心、技术研发中心、培训中心、信息发布和招商引资中心、投融资服务平台、企业担保中心等公共服务平台 7 个
10、，通过信息发布及远程培训中心、网上办事大厅、一站式并联审批系统、集聚区门户网站、协同办公系统以及政务数据库的建设，初步实现园区数字化办公，为集聚区快速发展创造良好服务的环境。第三，加强公共服务平台建设。产业集聚区要在“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”原则的指导下，建立类似产业集群建立行业协会、信息网站和电子商务、金融和物流市场、校企合作培训中心、技术研发中心、知识产权服务机构、产品质量检测中心等的公共服务平台，为集群发展提供技术支撑。发展专业批发市场，以产业为依托，为产业集群发展提供市场平台、物流服务平台、信息交流平台，加快形成全国性、区域性的产品市场中心。如平舆县产业集聚区成立了综合
11、服务中心，为企业提供多项中介服务如办证、财税代理、工程物业等；建立了集聚区人力资源服务中心，成立覆盖全县的招工经纪人队伍，定期发布用工信息和组织供需见面会，为企业搭建招工服务平台；成立了产业集聚区的培训中心，将各部门培训资源整合，组建省皮革质检中心和中原皮革皮具交易网，建立皮革皮具产业技术研发中心，推动产业健康发展。事实证明，完善的公共服务平台为产业集聚区的快速稳步发展打下了坚实的基础。 参考文献 1张占仓，陈群胜，沈辉，闫国平，高现林.杨迅周河南省安濮鹤产业集聚区发展研究J.河南科学.2013（3） 2邢岩峰.洛阳市产业集聚区发展状况浅析J.经济管理者.2013（8） 3刘战豫.产业集聚区建设的优化评价J.经济研究导报.2013（6） 4蒿慧杰.河南省产业集聚区科学发展问题研究D.郑州大学.2011 基金项目：河南省科技厅科技发展计划项目“河南省创新型产业集聚区公共服务体系发展研究” （编号 122400440060） 。
