1、全面预算管理实施过程中的问题及对策摘 要：当前企业预算管理存在着为预算而预算，预算编制方法模式化及准确度不高等问题。要建立积极有效的全面预算管理体系，应根据企业战略出发，制定预算目标，根据企业性质和管理要求确定预算范围和内容，加强全面预算管理人员的培训，提高人员素质。 关键词：预算；全面预算管理；全面预算管理体系；对策 中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）22-0104-02 全面预算管理是利用预算对企业整体以及内部各部门的各种财务和非财务资源进行控制、反映、考评的系统管理工程，也是企业内部及内部各部门、全体员工的奋斗目标，协调工具、控制标准、考核依据
2、，是企业科学运用资金，提高经济效益，加强企业管理的有效途径。企业实施全面预算管理可以增强全体员工的节约盈利观念，带动企业进一步加强和完善基础管理工作，细化内部核算，从管理科技进步上找出路，向管理要效益，以管理求发展，提高企业的综合管理水平，增强企业的市场竞争和抗风险能力。 一、企业预算管理存在的主要问题 当前企业在实施全面预算管理过程中，由于对预算管理理解的片面性以及缺乏处理实务的经验，致使在全面预算管理的实施中存在以下几个主要问题。 （一）为预算而预算 企业和企业的主管部门都认识到了全面预算管理的有效作用，并把是否实施全面预算管理作为衡量企业管理水平高低的一个标准。但实际工作中他们并没有认识
3、到实施预算管理的真正意义，即实施预算管理是提高企业整体管理水平的重要手段，而不是衡量管理水平高低的标准。对预算管理缺乏认识，所以，企业不能只是将预算管理作为管理制度的组成部分去填补制定的空白，而应将预算管理作为实施发展战略的具体手段。 （二）编制预算只是财务行为 许多人认为全面预算是从货币或其他计量形式反映的有关企业未来某一特定时期的生产经营活动，投资决策活动，资产运作活动等各项指标的行动计划与相应措施的数量说明。所以全面预算管理只是财务收支预算的延伸，也是财务活动的一部分，预算 计划应该由财务部门统一制定。但是，企业日常活动关系到企业中的每个部门，而全面预算是集利润预算、生产成本预算、管理费
4、用预算、财务费用预算、销售费用预算、存货预算、应收账款预算，现金预算，应付账款预算等于一体的综合预算体系。这些都不是财务部门能够确定的。财务部门在预算编制中的作用主要是从财务角度为各部门、各业务预算提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析，而非代替具体的部门去编制预算。各个 部门的实际情况千差万别，财务部门不可能制定出一个“放之四海而皆准”的预算方案，同时，财务部门也没有时间和精力对每一个部门进行深入细致的调查并为每个部门分别制定预算。因此，每个具体部门要根据本部门的实际情况结合自身对未来发展的期望，制定出适合本部门的预算。 （三）预算编制方法模式化 预算编制是整个企业经营活动
5、的起点，同时也是预算管理的关键环节。编制预算能为企业生产经营指明方向，因此企业采用什么方法编制预算管理对于预算目标的实现有着至关重要的影响。但是预算编制的方法不是一成不变的，是根据不同的时间、地点、对象有所不同。许多企业在编制预算的过程中，不重视预算编制的灵活性，总是希望能有标准的预算编制方法能提供给他们，以减轻这项工作给他们带来的额外负担。有些企业甚至看到其他企业预算执行情况不错，而直接将其他企业的预算移植到自己的企业中来，这种做法不仅不能指导企业的生产，还会造成生产偏离原来预期的发展方向，给企业带来损失。在编制预算时必须结合具体部门的实际情况对不同的经济内容采用不同的预算编制办法，不能将预
6、算方法模式化。 （四）编制预算的准确度不高 预算是企业对未来（一般指下年度）行为的一种计划安排，在计划制订中，企业考虑了不确定因素对未来的影响，并且对其进行了合理的估计。但是企业实行执行结果和预期仍然会出现差异，高于或低于预期期望。企业的内外部环境是不断变化的，在执行预算过程中，企业所面临的情况同制定制度预算的假定情况是不相同的，必然会引起预算结果的偏差。但是结果的偏差有一个合理的限度，如果超过了这个限度，要么是预算的执行出现了问题，要么是制定的预算不切实际。当然，要求预算单位一下子将预算确定得很准确也是不现实的，这是一个渐进的过程。 二、建立积极有效的全面预算管理体系 预算管理体系作为一个较
7、为成熟有效的企业管理方法，实现了对集团公司业务流、信息流的整合，是企业规划战略的目标，控制日常活动，分散经营风险以及优化资源配置的重要手段。试行和推行全面预算管理已成为国内企业探寻管理发展的重要课题。构造一个完善有效的企业全面预算管理体系，着重需要完成以下几个方面的工作，即制定预算目标，确定预算范围和内容，设计预算编制的流程，构筑预算保障制度，完善全面预算考评体系，提高全面预算人员管理水平。 （一）从企业战略出发，制定预算目标 制定合理的预算目标是全面预算体系的第一要素，是实施全面预算管理的前提，目标订得太松，企业轻松完成，难以实现企业利润最大化。反之，目标订得太紧，脱离实际，企业即使全力以赴
8、，也会完不成。从形式上看预算目标表现为多个单项预算组成的责任指标体系。但从本质上说，预算目标是企业战略目标的体现。 （二）根据企业性质和管理要求，确定预算范围和内容 全面预算管理的一个基本原则是：企业一切经济活动都应纳入预算管理的范畴。因此企业全面预算管理内容十分丰富，一般包括损益预算、资金预算、资本预算（主要指投资预算）三个部分。其中损益预算又包括销售预算、生产预算、日常费用预算。 （三）根据企业的管理环境，设计预算编制的流程 企业预算的形成过程中，编制预算是全面预算的起点。预算制定过程有自上而下式、自下而上式、上下结合式三种。 （四）围绕提高预算的控制力和约束力，构筑预算保障体系 为实现全
9、面预算管理，关键是强化预算执行，提高预算的控制力和约束力。而提高预算的控制力和约束力的关键则是落实管理制度。为提高预算的控制力，还要增强预算的预见力和适应性。因此，在预算编制中，应量入为出，开源节流，综合平衡，留有余地。在预算执行过程中，要及时分析预算报告差异的主客观原因，适时提出矫正预算差异的对策，必要时调整个别预算方案。 （五）严格跟踪控制，完善考评体系 预算控制是指对公司的经营活动进行的约束和指导，使之按照确定的目标发展。全面预算管理就是公司从领导决策层到部门执行层，一切经济活动均受控于预算，即事前受制于预算控制，事中受制于会计监督，事后受制于预算考核。企业不仅要对经营活动进行控制，还要
10、对企业的经营成果进行考评，看其是否达到了预期的要求。预算考评是全面预算管理的最后环节。建立符合自身实际的考评原则，制定恰当的考评标准并严格按照预算指标完成情况进行考核奖惩，对于全面预算工作来说具有重要意义。 （六）加强全面预算管理人员的培训，提高个人的素质 企业在提高全员参与过程的同时也不能忘记参与者个人素质的提高，全面预算管理人员的素质必须与全面预算管理的要求相适应，实施全面预算管理需要全面提升各级、各类管理人员的基本素质，专业素质和特征素质。特别是在企业管理者人才梯队建设，接班人的培养上，企业均需高度关注企业管理者素质提高问题。总之，企业应该重视企业预算管理人员素质的提高，使企业全面预算管理的实施更加有效。 参考文献： 1 何英.全面预算管理的体系框架和主要功能J.经济与管理研究，2009， （3）. 2 汪红.完善全面预算管理的建议J.商业会计，2007， （12）. 3 财政部企业司.企业全面预算管理的理论与案例M.北京：经济研究出版社，2011. 责任编辑 吴明宇
