1、施工监理中的问题及完善措施摘 要：监理会直接关系到工程项目的投资效益，坚持和完善工程监理制，深化对监理重要性的认识，严格落实各项措施，才能从根本上保证监理工作健康有序高效地进行。本文主要针对施工监理过程中存在的一些监理市场不规范，监理队伍总体素质不高等现象，提出了相应的预防措施，并指出监理质量直接关系到工程项目的投资效益，应坚持完善工程监理制。 关键词：工程监理；存在问题，措施 中图分类号： U415.1 文献标识码： A 文章编号： 我国 97 年所出的建筑法中以法律形式规定国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内全面推行。作为监理既要重视“质量、进度、投资”三大控制，又要进
2、行合同和信息管理，还要协调好业主与施工单位之问的关系，以确保工程建设目标的实现。时至今日，我国建筑市场已基本形成了业主、承包商和监理三大平等独立的工程建设主体。工程建设监理在维护业主合法权益，保证工程项目质量和安全，保护国家和社会公共利益等方面显现出了它的巨大作用。但也要清醒的认识到，我国建设监理仍然处在初级阶段，还有不少问题需要在实践中探索解决。 一、施工监理过程中存在的主要问题 1 监理市场不规范 1.1 监理资质管理问题 我国对建设监理的资质管理采取的是人员资质和企业资质的双重管理，要求专业监理工程师以上的监理人员要取得监理工程师资格证书，根据不同条件监理企业分为不同的资质等级。可以说对
3、资质的双重管理，将违法违规行为列为人员和企业资质审查和年检的重要内容，对于保证我国建设工程监理队伍的基本素质，规范监理市场起到了积极的作用。但当前由于地方保护、部门分割的问题还很严重，加之监理企业和监理工程师还不足，致使有些不符合资质要求的企业和个人还在市场中。 1.2 监理市场行为不规范的问题 在监理业务的承揽方面：存在着恶性竞争，低价抢标的情况；存在着转包监理业务、挂靠监理证书的现象；存在着业主搞假招标，系统内直接委托监理的现象。这些现象扰乱了建筑市场，致使建设监理在许多项目上还没有充分发挥作用。 1.3 监理服务取费较低的问题 1)监理企业利润低，发展后劲不足。目前绝大多数监理企业，即使
4、在业务较饱满的情况下积累也很少；2)从业人员待遇较低。根据 FIDIC条款，监理行业是“高智能型”的服务行业，其从业人员的薪酬应该高于社会平均水平。但事实上，监理人员的待遇不如甲方人员、设计人员和施工人员，而工作强度和责任却很大，社会地位较低。因而很难吸引高智能型的专业技术人员从事监理事业；3)监理企业服务不到位。监理企业没有大量的高素质人才，又无力购买现代化技术设备，同时为了提高利润、控制成本，监理服务工作不能完全到位。 监理取费较低制约了我国监理行业的发展，导致了我国监理行业整体素质难以提高，延缓了与国际接轨的进程。为了提高监理工作质量，早日实现与国际接轨，建设行政主管部门应规范监理市场，
5、提高监理服务最低收费标准。 2 监理队伍总体素质不高 随着监理师执业资格考试的大面积推广，监理师队伍不断壮大，但客观地说，也暴露了“量多而质不佳”的现象，队伍中普遍缺乏“高智能的精英人才” 。特别是有部分人凭借“背功”通过笔试关，取得了执业资格证书，但从来没有从事过监理实际工作，无实践经验与实际工作能力。在新的建设高峰期的大背景下，面对众多建设规模大、技术复杂的工程项目，如果只能在现场进行质量监督工作，而不能运用经济和合同手段进行全面控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用，也会拉大与先进国家建设监理的差距。如何造就一大批综合素质高的监理师是建设行政主管部门应该重视的问题。 3 对监理工作定位
6、不准的问题 工程监理合同(范本) 建筑法以及相关法规明确规定了监理的职责和义务，作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要的作用。但在实际工程建设中， “重施工、轻监理” “大业主、小监理”的观念普遍存在。许多业主及施工单位对监理单位职责和权力没有正确的认识，令监理工作无法正常开展。这种现象不扭转，对规范建筑市场的工作是十分不利的。 4 监理工作不到位、监理责任不落实的问题 有的总监理师身兼多个项目的总监；有的项目空挂“监理”人员名字而不见其人；有的监理单位没有编制监理规划和监理实施细则致使工作没有计划；有的监理单位没有确定监理的内容和程序，也不规定或落实各级监理人员责任，致使监理人员该
7、检查时不检查，该旁站时不旁站，甚至在没有确定是否合格的情况下就草率签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不够严密，相应的监督管理还不够完善。 二、工程监理的基本措施 1 严格监理资质管理，强化监理委托程序，提倡监理服务优质优价 严格把握监管的重点，将违法违规列作企业资质审查和年检的重要内容，是规范和制约企业行为的一个重要措施。对有违规行为的企业，依法将其清出建筑市场。严格市场准人制度，不符合资质要求的监理企业不予人内。完善监理委托程序，严格规范各方市场行为。严格按招标投标法的规定实行公开招标或邀请招标选择符合资质条件的单位进行监理。依法签订委托监理合同，明确双方的权
8、利、义务和责任。对应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，应不予验收。强化竣工备案制度，对工程监理不完善的工程，不予验收备案。建议国家尽快制定与颁布工程建设监理招标投标实施办法 ，使监理招投标步入规范化的轨道。现行的监理取费办法是 1992 年制定的，当时建设监理工作还处在试点阶段，随着建筑市场的发展，该取费办法和标准已不适应建设监理的需要，不利于留住和吸引高素质的人才，不利于监理单位的发展壮大，也不利于提高监理整体水平，所以适当提高监理价格是完全必要的。建设行政主管部门应提高监理服务收费的最低标准，保证工程监理市场能有序规范地健康发展。 2 提高监理人员的监理能力 监理单位必须是
9、“高智能型人才”的集体，否则监理的实施就要大打折扣。要保证与提高监理人员的监理能力应做到：1)监理单位本身要注意自己的人员配备和搞好培训工作。监理单位不仅应配备工程技术人才，还应配备和培训经济管理和合同管理方面的人才，加强监理人员培训工作，组织员工认真学习监理规范 ，统一监理标准，了解掌握新政策、新标准，为做好监理工作打下坚实的基础。2)作为监理工程师，应强化自身的素质与能力，不断补充新知识，把自身发展成为既懂工程技术，又懂经济、合同、管理和法律，并具有实践经验和良好职业道德素质的高智能型人才。3)监理人员应严格按照有关监理规范、设计文件和合同的要求规范的开展监理工作，每天巡视工地，了解工地实
10、际情况，及时解决现场存在的技术问题，遇到复杂问题须组织监理师进行集体研究决策，最大限度地避免失误。 3 落实监理工程师责任制 要认真解决工作不到位、责任不落实等问题。明确一个总监只能负责一个项目，使总监定岗定位。建立各级岗位责任制以及相应的考核与奖罚制度，坚持科学的监理工作程序。 监理工作奖直接关系到工程项目的投资效益，应坚持和完善工程监理制，深化对监理重要性的认识，严格落实各项措施，才能从根本上保证监理工作健康有序高效地进行。 参考文献： 1 美国项目管理学会项目管理知识体系指南Z. 2 孙旭东，刘丙福监理企业面临的问题和挑战J山西建筑. 3 毛鹤琴建设工程监理概论M北京：知识产权出版社.
