1、上篇：症状到底多严重？纵观新中国的经济发展历程，我们似乎可以得出一个有些悖逆主流意识的结论：中国当下的“产能过剩” ，在某种意义上是一个幸福的烦恼。在 20 世纪 90 年代末之前，中国人民对工业品的需求，远远得不到满足，各种工业品的短缺才是人们经济生活的常态。只有在亚洲金融危机重创日本和东南亚，以及本世纪初中国加入 WTO，全球制造业产能大举转移中国之后， “产能过剩”才成为中国经济领域里一个新的名词，在此之前，官方常常提到的近似词汇，乃是“低水平重复建设”和“盲目投资” 。直到 2006 年，国发200611 号文（国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知 ）第一次将“产能过剩”这个词
2、汇写入了大标题，产能过剩问题才正式走上了历史舞台，成为关于中国宏观经济政策的种种博弈中一个绕不过去的劫材。 九成大宗商品产能过剩 45 年前，我们的前辈曾为了“赶英超美”大炼钢铁，时至今日，中国的钢铁产量已经超过欧盟和美国总和的一倍还多。世界钢铁协会提供的数据称，整个中国的粗钢产量是 7.165 亿吨，欧盟与美国总计不过约 2.6亿吨，中国钢铁已占全球总产量的 46.3%； 2012 年全球粗钢产能平均利用率仅为 78.8%。但据中钢协统计，2012 年中国钢铁行业中重点大中型企业盈亏相抵后，吨钢利润仅有 2.6 元。与此同时， 2012 年， 中国进口铁矿石达到 7.454 亿吨，从澳大利亚
3、进口 3.668 亿吨，从中南美洲进口 1.892 亿吨，从亚洲进口 6080 万吨，从独联体进口 3570 万吨，从北美自由贸易区进口 2420 万吨，整个中国钢铁行业可以说都在为铁矿厂商打工。 不仅仅是钢铁。统计部门公布的数字显示，2012 年我国水泥总产量约 22.1 亿吨，已经超过水泥工业“十二五”发展规划对 2015 年总需求的预测，约占全球水泥总产量的 60%。而据中国有色金属工业协会统计， 2012 年中国电解铝产能约达 2700 万吨，实际产量为 2027 万吨，产能利用率仅约 74%；市场销量 1902 万吨，产销率略超 95%。中国电解铝产量已经占到世界电解铝总产量的四成以
4、上，连续十二年位居世界第一，但全行业九成以上的企业亏损。 2012 年 8 月，国际货币基金组织公布的国别报告估计，中国的整体制造业产能利用率仅为 60%，即便在 2008 年金融危机爆发前产能利用率最高的时期也不到 80%。商务部信用与评级中心发布的2012 中国实体经济发展报告则称，中国风电整机行业产能过剩率在 50% 以上。此外，中国大宗商品研究中心发布的2012 年度大宗商品经济数据报告认为，目前我国大宗商品产能过剩品种与非过剩品种比为 6：4；而在产能过剩产品中，产能利用率低于 80%的产品数占了近九成；利用率小于 70%的占了 51.51%。该报告表示，产能过剩程度位列前十的主要工
5、业产品有：阔叶木浆、不锈钢板、冷轧板、锡、甲醇、镍、PVC、无缝管、沥青、铅。金属领域就包揽了其中六成，而产能利用率最低的为不锈钢板，仅为45.00%。 过剩，过剩，屡治屡剩？ 直到 2013 年 5 月 10 日，国家发改委和工信部联合发布关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知 （发改产业2013892 号文）为止，中国中央政府遏制和预防产能过剩的努力已经持续十余年，但收效甚微。从有关统计数据可以看出，不但从 2001 年起就屡遭调控的平板玻璃、钢铁、水泥、有色金属等行业产能过剩状况毫无缓解，造船、白酒、煤炭、汽车、风电、光伏、装备制造、造纸、LED 照明等在这 10 年间飞速发展的行业
6、也已经进入或正在进入产能过剩的状态。 尽管如此，一条条新的生产线仍在不断投产。工信部等部门公布的数据显示，中国目前在建的钢铁产能仍在 3000 万吨以上；新型干法水泥生产线预计今年将建成 100 条以上，在建、拟建的超过 210 条；2012 年全国共有浮法玻璃生产线约 270 条，其中停产冷修的约 30 条，产能利用率约 79.9%，连续三年持续降低。尽管如此，2009 年至 2012 年底，全国仍新建浮法玻璃生产线近 100 条，目前在建、拟建的浮法玻璃生产线超过 30 条。而电解铝行业在建、拟建的产能还有 1000 多万吨，根据在建产能测算，2015 年全国电解铝产能可能超过 3300
7、万吨以上，远超规划。 中国的过剩产能主要集中在高耗能、高污染的钢铁、冶金、焦化、水泥、电解铝等领域，这更衍生出对上游大宗能源产品和原材料的庞大需求。海关统计数据显示，自 2003 年始至今中国煤炭进口量从 1100 万吨到 2.89 亿吨，激增近 27 倍；铁矿石进口量从 1.48 亿吨到 7.454 亿吨，增长近 4 倍；铝土矿进口量从 88 万吨到 3961.1 万吨，暴增 44 倍与之对应的是国际大宗原材料市场价格一涨再涨，中国企业被迫付出高昂代价“出海找矿” ，开拓市场。从轰动一时的“力拓间谍案”到最近的澳大利亚矿业大亨辱骂中信泰富事件，从频发的诸多行业面临“双反”贸易纠纷到海外并购屡遭挫折，无不折射出这种内外重压之下的无奈困局。
