1、实施廉洁风险防控是防治腐败的有效措施【摘要】掌握了廉洁风险防控工作的关键点，并能够制定一套行之有效的防控措施，就抓住了反腐倡廉的牛鼻子，赢得了工作的主动权。 【关键词】廉洁风险防控；抓住特点；提高认识；遵循规律。 中图分类号：D261 文献标识码：A 文章编号： 任何事物都与点和面相关，点是面的关节，面靠点来支撑，抓住了点，就能够控制面。反腐倡廉工作也是如此，掌握了廉洁风险防控工作的关键点，并能够制定一套行之有效的防控措施，就抓住了牛鼻子，赢得了工作的主动权。这里，就如何认识和把握廉洁风险防控的关键点谈几点看法。 抓住特点，是加强防控的基础。 廉洁风险就是企业员工在行使职务权力的过程中有发生腐
2、败的可能性。廉洁风险虽不是明确的腐败行为，但它有发生腐败的可能，是廉洁从业的隐患。常见的廉洁风险是有规律的，大致有思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险、外部环境风险等五种类型。 思想道德风险：主要是因党性观念不强，思想意识不纯，私欲、私利等自身思想道德偏差或因亲情请托的影响，可能造成领导人员或重要岗位人员行为规范或职业操守发生偏移，经营管理行为失控；有的还授意他人违反职业操守、岗位职责，导致经营管理行为结果不公正不公平，使企业利益受损，个人从中渔利。主要表现为：弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、独断专行，以权谋私、骄奢淫逸等。 制度机制风险：由于制度老化陈旧、
3、缺失，不健全，缺乏有效的制衡和监督制约机制，造成行使权力失控，职责行为失范，构成滥用职权、以权谋私，致使国有资产流失等严重后果的廉洁风险。主要表现为：未能根据形势需要及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度操作性不强，贯彻落实不到位，部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施。 岗位职责风险：由于岗位职责的特殊性或外部环境、制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行自身职责或不作为，构成失职渎职、以权谋私，致使国有资产流失等严重后果的廉洁风险。主要表现为：违反廉洁自律相关规定；违反民主集中制，独断专行；利用职务便利谋取私利；失职渎职、不作
4、为或滥用职权等。 外部环境风险：为了达到有利于自身利益的目的，本企业之外的一些人员可能对领导人员或重要岗位人员进行利益诱惑或施加其他影响，导致当事人行为失范，构成失职渎职、权钱交易，致使企业利益受损的廉洁风险。主要表现为：业务部门受外界环境的影响为迎合某部门或领导编造虚假事实；受不良风气影响导致自身价值观、人生观发生变化；工作对象、服务对象以及行业的潜规则，对正确履行职能行使权力的干扰，以及个人生活圈和社交圈的不利影响等风险因素。 业务流程风险：在业务输入和输出中，由于测量和检测出现误差，导致价值偏离预先设计的可接受范围。主要表现为：业务流程设计存在缺陷、执行不力，评估衡量体系缺失、不能及时优
5、化，导致效果与目标的偏离等；文字数据的采集、审核、上报、领导把关、对外发布等环节出现问题，导致工作失真；人事任免、人事调动、职称评定、资格认定等环节出现把关不严、不按制度要求办事等等。 提高认识，是开展防控的思想保证 开展廉洁风险防控，是构建和完善有国有企业惩治和预防腐败体系的一项新举措：首先，廉洁风险防控主要就是针对因教育、制度、监督不到位和员工不能廉洁自律而产生的廉洁风险，建立起前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”实施风险防控。其次，是促进纪检监察职能转型的现实需要。开展廉洁风险防控，需要把反腐倡廉融入纪检监察业务全过程，充分考虑职责设定、流程设计、制度安排、权力配置等要素，通过“确责
6、、履责、问责” ，明确干部岗位职能规范和要求，完善纪检监察职能工作流程和工作机制，严格责任考核和追究，促使传统纪检监察向现代纪检监察的转变，促进规范执纪、廉洁执纪、和谐执纪。第三，是党风廉政建设工作创新的客观要求。廉洁风险防控借鉴了现代企业管理中行之有效的风险管理和质量管理先进理念和方法，把党风廉政建设的要求融入到各项经营管理业务、体现到权力结构和权力运行各个环节中，有效地解决了廉洁风险与监管风险紧密联系、相互交织以及长期存在的党风廉政建设与职能工作“两条线” 、 “两张皮”的问题，实现了党风廉政建设与业务建设的紧密结合，协调发展。第四，是关心和爱护干部的有效措施。职能与责任相连，权力与风险相
7、伴。无论是哪项工作，哪个岗位，廉洁风险和监管风险都客观存在。全面推行廉洁风险防控全覆盖，可以使干部少犯或不犯错误，体现对企业干部职工的关心和爱护。 要克服阻碍工作开展的错误认识。要克服与己无关的思想。认为风险防控是各级领导岗位和权力岗位的事情，自己作为普通员工，无职无权，也就无风险可言，所以事不关己，高高挂起。要克服额外负担的思想。认为开展廉洁风险防控是企业纪检监察部门的事，不需要普通员工参与，既使参与也是搞“花架子” ，额外增加了工作负担。要克服走过场、应付的思想。认为实施廉洁风险防控全覆盖涉及面广，工作量大，抓起来有难度，所以在实施过程中也不动脑筋，照搬照抄，填表应付，工作总是没深度。要克
8、服当配角的思想。认为这项工作是工作专班的事，自己不是主角，不用主动参与，随意附和就行了。 遵循规律，是防控风险的有效方法。 廉洁风险防控工作大致要经历以下几个步骤: 清理职权。以单位或部门、岗位存在的各项权力为线索，全面清查梳理，确定准确的权力对象和权力依据，确定应有的岗位职责和工作流程。 评估职权岗位。通过对各项权力工作流程进行分析、评估，界定部门、单位、岗位的职权运行流程，编制运行流程图，确定风险防控职权目录。 查找出风险点。风险点找准了，才能有的放矢。一般分单位职能、部门职责、个人岗位三个层面，采取自己找、同事提、群众帮、领导点、组织审的方式，围绕五大类廉洁风险类型，全面查找各类风险点及
9、风险行为表现，标注在各类权力运行图上，建立廉洁风险库，做到单位业务流程清晰、岗位职责明确、廉洁风险清楚，为下一步工作打下基础。 确定风险等级。根据分析诱发风险的因素、原因和风险可能导致的后果，将风险划分为高风险、一般风险和低风险三个等级。在此环节中，要制定出风险评险等级标准，履行民主评定程序后，将评定风险的等级情况及时公开，接受监督。 制订防控措施。运用教育、制度、监督等手段和已有的党风廉政建设责任制等方法，从加强教育和纪律约束、健全制度规范、完善业务流程、抵制外部环境干扰等方面着手，以职权运行流程最小环节为单位，对现行制度、规范、流程等进行梳理完善，细化操作办法，抓好制度执行，完善相应的措施
10、，对没有相关制度规范的要建制立规。 搞好预警处置。通过建立预警信息收集、预警信息分析、预警信息反馈、预警信息处置等四项基本制度，实行“红、黄、橙”三色预警，分别实施警示提醒、诫勉谈话、责令整改、组织处理，及时纠正工作中出现的失误和偏差，将苗头性、倾向性问题以及风险隐患控制在萌芽状态，达到化解风险的目的。 实施循环管理。按照廉洁风险防范管理的考核标准，通过自查自纠、专项检查及重点抽查等方法，对廉洁风险排查和防范管理措施落实情况进行检查考核，促成一个防控循环完成。同时，要及时根据考核结果，总结经验，奖优惩劣；及时纠正存在的问题，修正廉洁风险内容，完善防范措施，为进入下一循环打好基础，推动廉洁风险防控全覆盖。 实施有效的监督。有效监督是确保党风好转的有力保障。如果各部门，各岗位都建立了有效的监督机制，不正之风一抬头就有举报，就实施打击，实现党风的根本好转就不会只是一个美的愿望了。 总之，开展廉洁风险防控工作不是权宜之计、短期行为，而是一项长期的工作，只要我们抓住了问题的关键，并且以抓铁有痕、踏石留印的精神抓工作，就一定能够抓出成效。
