1、施工阶段工程造价失控问题及对策研究文章摘要：施工工程造价的管理是一个综合体系，涵盖的范围非常广泛，包括经济、技术与管理等诸多因素，在本质上是一种以市场为中心的发展的、动态的控制体系。施工工程造价控制的好坏以及是否科学合理，直接反映了该工程管理项目投资效益的情况，本文在此背景下，分析了施工工程造价控制的涵义及其价值，并对施工工程造价的影响因素进行了论述，在此基础上，分析了施工工程造价失控的主要原因，并提出了相应的意见建议。 关键词：施工工程；工程造价；工程管理；监督机制 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： 施工工程造价控制的涵义及其价值 工程造价有两个基本含义，其一是指建设项
2、目（单位工程）的建设成本，即完成一个建设项目（单项工程）所需费用的总和，它包括建设工程、安装工程、设备及其相关费用；其二是指建设工程的承发包价格（或称承包价格） 。施工工程造价的管理一个综合体系，涵盖的范围非常广泛，包括经济、技术与管理等诸多因素，在本质上是一种以市场为中心的发展的、动态的控制体系。 施工工程造价具有非常重要的意义与价值。众所周知，一个施工建设项目包含着多个程序，酝酿、规划、设计到建成投产是一个漫长的周期，在这个过程中，工程造价相应的也存在着多个不同的阶段，属于相对稳定与动态变化的结合。施工工程建设的造价控制主要是在以下几个阶段，如工程项目的建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段
3、、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。工程造价的控制穿插其中，起着对施工工程项目的指引和纠偏的作用，同时，通过相对稳定的指引以及动态的变化，在很大程度上可以确保工程造价在预算确定的合理偏差范围内，这对于确保工程项目的顺利完成以及确定利润在可控的范围内具有十分重要的作用。 施工工程造价的影响因素分析 影响施工工程造价的因素是多种多样的，可以说施工工程造价管理是一个系统的工程，具有多样性与复杂性，具体来说，可以从以下几个层面加以分析。 首先是工程阶段性及其周期对工程造价的影响。一项建设施工工程一般而言都要经过决策、设计与实施几个基本阶段，预算乃是建筑施工工程造价管理的基本依据，大致确立了工程造价管理
4、的目标与基本指南；设计阶段包括施工预算图以及施工图，结合实施阶段，对工程造价管理影响较大，如施工预算图与施工组织设计的关系中，施工组织设计是施工图预算合理确定的依据、施工图预算制约施工组织设计，此外，在项目工程的施工实施阶段，施工现场平面布置、施工工期、施工方法选择、运输组织计划与工程造价管理都密不可分。 其次是施工材料的选择及其计算方法对工程造价的影响。在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场确定，随行就市。预算材料价差按照工程造价管理部门定期公布信息价进行调整，随着时间推移，材料价格将会有进一步的变化。举例而言，在需要混凝土的工程项目中，水泥混凝土的配合比设计计算就尤为重要，计算配制强度、选
5、择用水量、计算水灰比、计算水泥用量、计算粗细骨料、试配试验、计算材料的全部消耗量等过程繁杂，选择方法不当的话，容易导致计算误差。如某工程钢筋混凝土梁，根据梁最小截面尺寸及配筋情况，按结构构造要求设计强度等级为 C20，坍落度 3050，采用机械振捣，施工单位市场质量水平优良。采用普通水泥，实测强度为 45MP，密度为1/；中砂，表观密度为65/，堆集密度为 1490/m；卵石，表观密度为68/，堆集密度为 1500/m；石子粒级为 520；自来水。按照前述的步骤，可以确定其水灰比为 1.85。具体的过程如下： 在此基础上，计算其水泥用量为 333kg。具体过程如下： 值得一提的是，在计算砂、石
6、用量（细、粗骨料用量）的时候，采用体积法计算的结果为 1294kg，采用质量法计算的结果为 1283kg。这个差距较小，但是这是建立在工程规模较小的基础上的计算，在工程造价的预算及其控制的过程中，应该按照工程量及过往施工的经验，确定合理的方法，既要确保造价控制，又要确保工程质量。 三是施工过程中的动态修改与变更。工程施工设计同样受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件发生变化时，设计也要相应变化，以适应建设需要，在这种情况下，施工工程造价发生相应的变化也就在情理之中了。 施工工程造价失控的原因分析 一是施工工程造价管理的战略规划重视不足。
7、战略规划（Strategic Planning）的涵义指的是组织通过制定其长期性目标并将该目标付诸实践的过程，战略规划在本质上说一个过程。而“计划”本身就属于“计划、组织、领导、控制、协调”等基本职能中的一个非常重要的组成部分，一般来说，战略规划应当包含三个基本阶段，首先是确定目标，也就是在组织的未来发展过程中，要应对社会环境及组织自身的变化所要达到的目标。其次就是制定具体的实施方案，在组织目标明确以后，如何采用具体手段、措施、方法来实现既定目标。最后，乃是文本化工作于迭代工作，将组织既定的战略规划形成规范性文本，用于相应的战略目标机器规划的评估、审批，如果在这个过程中受到相关因素的影响的话，
8、还需要多个迭代的过程，需要考虑怎么修正。但是，当前的施工工程造价管理过程中，对于工程造价管理的战略规划不足，往往按照预算进行，但是在预结算的审核及其实施过程中，存在着多种多样的问题，没有规范性文本，而且造价工程管理对社会环境以及市场环境的变化的反应也较为迟钝。 二是施工工程造价管理的人才资源匮乏。施工工程造价控制属于一项技术性较强，专业化程度较高，而且也要求有较高的职业道德素质。因此，施工工程造价对人才资源的要求较高。这就要求施工工程造价管理单位要做好人力资源工作。但是当前的工作中，还存在着诸多问题与不足。如施工工程造价管理的人才学历较低、技术及业务能力不足，难以满足施工工程造价管理的要求，导
9、致施工工程造价管理失控。更为重要的在于缺乏合理的培训及薪酬管理体系，激励机制不健全，不能够吸引人才，促使相应的人才资源留住且能够获得较好的职业发展，目前的缺乏正向激励效能的薪酬管理体系，导致了人才资源的流动性较大，而且缺乏对人才资源的优化配置，没能够发挥施工工程造价管理中人才资源的积极作用。 三是施工工程造价管理的体制不健全。就管理体制而言，往往存在层级较多，机构混乱的特点，一些组织虽然在施工工程造价管理中虽然虽然采取全过程管理，但往往各个职能部门以及各个机构的积极性主动性不高，极有可能导致战略执行收到阻碍；如果层级结构复杂，采取分权模式的组织管理结构，也存在战略规划制定较难，层级较多，战略执
10、行成本较大等方面的问题。施工工程造价的预结算监督机制也不健全。施工工程造价预算的根本目的在于执行，施工工程造价审核包括财务管理审计和合法性审计、效率性和经济性审计、计划绩效审计等种类。按不同的标准又可将审核分为事前审计和事后审计、内部审计和外部审计等。施工工程造价工程预结算审核包括调查、审查和报告三个工作阶段。但是当前我国的建筑工程预算执行过程中问题重重，更重要的是缺乏相应的监督机制，很多审议是粗线条的，难以看懂，施工工程造价预算执行中的腐败问题难以规避。 四、施工工程造价控制的对策措施 一是要加强施工工程造价管理的战略规划。众所周知，战略规划制定的根本目的在于执行，确保组织战略的实现，这就需
11、要战略规划科学有效，科学有效的战略规划包括两个方面的诉求，首先是战略规划正确与否，一个正确的战略规划必须与组织所拥有或者组织所能够提供的资源与环境相匹配；其次是战略规划与组织的管理过程是否合适，换句话说，就是战略规划与组织活动的匹配程度问题，一般来说，目标明确、可执行性良好、组织人事落实、灵活性好的战略规划与组织活动的匹配程度较高。需要指出的是，在施工工程造价控制的战略规划中，由于其过程环节较多，对可执行性与灵活性要求较高，如施工工程造价控制的订立、效力、履行、变更和转让、终止、相关争议的解决，都需要能够未雨绸缪，同时也要顺时顺势，应时而变。 二是要高度重视施工工程造价控制的人才队伍建设。加强
12、人才的引进和培训，加强综合型、创新型、设计型人才的培养，提高技术水平和业务能力。其一是对现有人员应进行经常性的专业技术培训，要求熟练掌握所从事的工作及操作技能，定期开展技术机构之间的技术交流、能力比对检验工作；二是要将一批年轻人员送到有关院所对口专业学习，培养一批拔尖人才、技术骨干。 三是要加强施工工程造价管理的体制建设。管理体制的好坏对于实现施工工程造价控制的目标至关重要。施工工程造价管理本身是一个系统工程，影响因素众多，对于管理体制设计、法律法规制定及其执行、技术规范以及运行环境等等都有要求，乃是多因素的综合影响。在这个的过程中，加强施工工程造价管理体制建设，不能局限于单纯的某一个因素的加
13、强，应该从整体考量，协调发展，将国内的一些先进经验加以整合。具体来说，一是不同系统集中的共性和功能的共性；二是复杂系统中所具有的协调性；三是复杂系统都具有阶层性和次元性；四是复杂系统的可优化特性。如实地将施工工程造价管理当作一个系统加以考察，以求得整体上认识事物的方法。具体的说，就是从系统的观点出发，始终着重从涉及施工工程造价管理的整体与要素之间、要素与要素之间、整体与外部之间的相互联系、相互作用的关系中考察对象，以达到最佳地施工工程造价管理具体策略的制定和执行的相关问题。 参考文献： 1徐超.谈论建设工程造价的控制方法分析J.城市建设,2010,(30):174-175. 2陈璋,应晓峰.电力施工工程造价风险的识别与评价指标略议J.科技资讯,2012,(11):122-122. 3邵良杉,王志强.动态工程造价管理信息系统J.煤炭学报,2007,32(6):664-667. 4王秀琴,Lin Feng.工程造价与施工工期集成计划的探讨与分析J.施工技术,2008,37(8):19-20,23. 5马勇,王雪飞,林翰觉等.施工过程中的造价控制J.水利水电技术,2010,41(5):66-67. 6石彦明.影响工程造价的因素及预控措施J.会计之友,2012,(23):75-76.
