1、试论如何加强业主在工程项目管理工作摘 要：为实现工程建设的规范运转，本文主要从能够科学的管理，从而保证投资效益，以确保工程建设的安全可靠的角度进行论述，用以加强工程建设中的质量。 关键词：工程建设；管理；工作；合同；项目； 中图分类号：TU71 文献标识码： A 文章编号： 1 做好项目的招投标管理工作 建设工程招投标是我国建设领域的一项重大改革，目的在于通过建立与市场经济相适应的工程项目投资建设机制，达到革除建设工程领域暗箱操作，节约建设资金，实现较好投资经济效果的目的。因而业主在整个工程实施招标过程中要严禁杜绝有法不依、执法不严等问题；杜绝不按正常规定进行招标，搞私下 “暗箱”操作，向投标
2、单位索要回扣、好处费；杜绝招标前“设局” ，招标中“演戏” ，进行串标、陪标、买标、漏标等；杜绝建设单位甚至采取指令发包、人情标、招标变议标、规避招投标等假招标形式，实现由指定投标人中标的违法目的。工程项目的招投标管理工作是业主管好项目的关键环节，是实施落实工程项目和择优发包工程项目的控制手段，是优化遴选设计单位、监理单位、施工单位最有效的管理方法，也是提高建设工程实施的透明度和公信度，遵循国家有关规定，防范产生错误和腐败行为措施和手段。 2 做好项目的合同管理工作 合同管理工作是项目管理的重中之重，合同在建设项目管理过程中正在发挥越来越重要的作用，具体来讲，合同在建设项目管理过程中的地位和作
3、用主要体现在如下三个方面： （1）合同是建设项目管理的核心。任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此，无论是对承包商的管理，还是对项目业主本身的内部管理，合同始终是建设项目管理的核心。 （2）施工合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础,为保证建设项目的顺利实施，通过明确承发包双方的职责、权利和义务，可以合理分摊承发包双方的责任风险，建设工程合同通常界
4、定了承发包双方基本的权利义务关系。如发包方必须按时参加工程计量和支付工程进度款，及时参加隐蔽工程验收和中间验收，及时组织工程竣工验收和办理竣工结算等。承包方则必须按施工图纸和批准的施工组织设计组织施工，向业主提供符合约定质量标准的建筑产品等。合同中明确约定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则是双方履行义务、享有权利的法律基础。 （3）合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据。建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点。在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避免地产生各种争执和纠纷。而调处
5、这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺，如合同的索赔与反索赔条款、不可抗力条款、合同价款调整变更条款等等。作为合同的一种特定类型，建设工程合同同样具有一经签订即具有法律效力的属性。所以， 合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。从而我们可以看出，工程建设合同是调控工程投资的枢纽，是管控承发包人责权利的枢纽，所以，对业主而言，工程建设管理工作必须加大合同履约管理力度，牢牢抓住执行合同这个核心，也就是说合同条款执行的越到位等于工程项目管的越好。只有切实规范了施工合同管理的全过程，合同管理环节才会在建设全过程发挥出其特定的强大功能作用，才会促进工程
6、建设进度、投资及质量按照逾期的计划顺利实现。 3 做好对项目的监理人的管理 工程建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革,它在项目法人与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方,进而在项目法人与承包商、项目法人与监理单位之间形成了以经济合同为纽带,以提高工程质量和建设管理水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行机制，工程建设监理制度在提高工程质量、节约工程投资、缩短工程工期方面发挥了重要作用。工程建设监理作为一种专业化服务活动,其从业人员的综合素质和专业技能水平直接决定着工程监理服务水平。所以业主在招标遴选监理单位时需重点审查监理单位资质年限和过去已监理过工程
7、项目的监理成果业绩水平；对于工程建设已选定工程监理人，业主要对监理单位人员的资质水平和进行全面把关，对监理人的实施工程监理的方法、过程、投资、质量等评测方法进行全面监督和考核。 4 全面做好工程项目施工建设监督管理 施工阶段是建设项目全过程管理和控制的重点，是最能体现工程质量、进度、费用这三大监控目标之间关系的阶段，三者相互之间既对立又统一，其核心是质量控制。 “百年大计，质量第一” ，在抓进度赶工期的同时，应严格要求监理和施工单位按技术规范和标准进行监理、施工，在监理单位和建设单位的共同管理下，使工程的质量、进度、费用始终处于齐头并进的管控状态。工程建设中的任何一个环节出现问题，都会给工程质
8、量带来严重后果，对项目业主管理者而言，不断提升的工程项目质量、进度、投资管理螺旋，首先要监督管好工程监理人在工程建设施工阶段的监理过程中尽职尽责，履行管理义务，在工程质量方面：监理人一要做好工程建设中最为关键的三个质量控制环节，既工序施工、工序控制和检验；二要做好隐蔽工程进行旁站检查和控制；建设单位应加强对监理、施工方的监督和考核，并经常到施工现场进行巡视和定期检查，特别是对影响工程质量的重要部位的施工情况等进行专项检查，发现问题应及时通知监理单位和施工单位到现场解决。如涉及到设计问题的，应会同设计单位一起分析原因并采取有效措施加以解决。同时，对参与本工程的监理和施工单 位必须实行严格的考核制
9、度，奖优罚劣，充分调动他们的主观能动性。总之，在工程质量管理方面要做到预防为主、全面管理；在工程施工进度方面：工程施工进度涉及到建设单位和施工单位的重大利益，因此，在“质量第一”的宗旨下，应把工程计划进度和实际工程进度的平衡作为控制工程进度和加强工程计划管理的关键环节。建设单位在工程实施过程中，应密切注意工程实际进度滞后工程计划进度而出现的差距，一旦出现要及时会同监理和施工单位分析原因，指导和督促施工单位加快工程进度，确保工程施工工期进度的顺利实现；在工程投资费用方面：费用控制是建设单位和工程监理单位搞好项目管理的基本手段，也是必须严加控制的重要环节。它涉及工程的设计、概算、合同、工期、进度、
10、质量等等工程管理的全部方面和过程，投资费用控制必须以招标文件和合同为基准，以合格质量成果为前提，这是因为只有质量合格的工程才能被计量，才能被监理签认，才能被建设单位确认。因此，工程投资费用控制必须以质量控制为基础，得不到质量认可的工程，将不能计量和获得工程款。有此可见，工程费用控制指标居非常特殊的重要地位。费用控制除工程量清单所列项目以外，还包括附加工程、变更工程、新增工程、索赔和意外风险等费用。建设单位应加强对监理单位的监管，督促监理单位严格按照工程合同执行，杜绝监理单位视工程施工合同形同虚设的管理行为发生，禁止施工单位与监理方沆瀣一气，蒙骗建设方，人为提高工程造价；禁止监理机构不认真履行职
11、责，现场管理粗放，签证失范，或进行虚假签证，把关不严造成投资失控的情况发生。禁止承发包工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定，业主应强化监、施在其履行各自职能过程中的责任意识，控制好工程造价，使其达到最佳的投资效果。 5 业主做好自身的内控管理 业主做好自身的内控管理主要有四个方面。一是完善内控机制；二是清晰内控权责；三是加强专业人才的配备；四是加强内控管理工作；这四个方面工作的核心是，强化责任意识，要求业主项目建设管理人员德才兼备；业主内控的对象：第一是避免建设项目管理者、施工、监理三位一体的体制，这种体制缺乏有效的制衡机制；第二是对建设单位管理人员的管理，工程项目
12、建设需要的是复合型人才，既要懂工程技术、又要懂管理，对哪些业务素质低，不能恪尽职守，建设工程实施中的一些瞎指挥、乱签证、随意变更和工程建设管理不负责任人员，要及时清退；第三是建设单位要防止人为操控设计方案，不断地修改设计，致使投资额不断增加；第四是防止施工方利用建设单位某些失误套走建设资金的问题；第五是严肃查处工程建设管理中的高估冒算、虚报投资或给国家造成投资损失的行为，作为建设单位，应实事求是地按照招投标文件、合同以及有关设计文件如实结算，既要保证自身的利益，也应维护施工单位的利益；通过以上五项内控措施促进业主（既建设单位）健全制度，规范运作，科学管理。建设单位除应履行自己的管理职责外，还应
13、对设计、施工、监理等参建单位的管理工作进行监督。在项目的各个建设阶段，应有不同的管理侧重点，只有抓住这些重点，才 能使管理更加有效，才能调动设计、施工、监理人员的积极性，使建设项目能在合理的目标控制下得以圆满完成。 6 做好项目的竣工验收工作 工程项目的竣工验收是施工全过程的最后一道程序，也是工程项目管理的最后一项工作。它是建设投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节；项目法人不仅要对整个项目负责，也应对整个工程项目竣工资料负责，竣工资料作为工程验收和保证今后工程项目的安全运行重要文件，也是做好工程建设竣工结算和竣工决算的依据和凭证，现在建设项目都有严格
14、的审计制度,建设项目的审计报告未经审计机关批准，有关部门不得办理工程价款最终结算和竣工验收手续；竣工资料也是工程建成移交和新增固定资产的依据，建设单位组织做好参与建设活动的相关责任单位（建设、勘察、设计、施工、监理）共同对建筑工程的分部工程质量、观感质量、质量控制资料采取抽检复验和查阅资料的方式，根据设计文件、施工合同及相关标准以书面形式对工程质量是否合格做出确认。工程竣工验收是对工程建设的全面总结，所以，必须保证竣工资料的完整、准确、系统、齐全、真实地记述和反映施工和竣工验收的全过程，做到原始资料和实物相符，技术数据实而可靠，签字手续完备齐全；同时又必须规范、标准、符合归档要求。 7 做好项
15、目的后评价和项目管理信息系统工作 项目的后评价是对水电建设项目已建成的工程项目进行的全面回顾和评价，是工程建设程序的一个组成部分，后评价采取实际发生的数据资料对项目的技术经济指标进行总结，对后续运行管理阶段进行预测,后评价的结果与项目前期工作的评估预测进行对比，以检验投资决策是否科学，总结成功的经验，吸取失误的教训，及时反馈到新项目的决策中为企业今后同类项目的评估和决策提供参照的依据，减少投资的随意性，提高项目的决策的科学水平，以促进项目投资效益的提高。 8 结语 工程项目业主如通过以上八项有效工作进行层层把关，对工程建设的全程进行控制，使工程项目至始至终管理处于规范化、标准化严格要求状态，努力提高工程建设管理工作水平，杜绝工程建设过程中产生的不规范的管理行为，从技术、经济、管理以及制度建设上提供可靠的保障，确保建成一流的工程并不是神话。
