1、1工业和信息化部关于印发石化和化学工业发展规划（20162020 年）的通知工信部规2016318 号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关行业协会，有关中央企业：为贯彻落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和中国制造 2025，推动石化和化学工业由大变强，指导行业持续科学健康发展，制定石化和化学工业发展规划（20162020 年）。现印发你们，请结合实际认真贯彻实施。 工业和信息化部2016 年 9 月 29 日附件：石化和化学工业发展规划（2016-2020 年）1石化和化学工业发展规划（2016-2020 年）石化和化学工业是国民经
2、济的重要支柱产业，经济总量大，产业关联度高，与经济发展、人民生活和国防军工密切相关，在我国工业经济体系中占有重要地位。改革开放以来，我国石化和化学工业发展取得了长足进步，基本满足了经济社会发展和国防科技工业建设的需要。但与发达国家相比，在技术创新、产业结构、绿色发展等方面仍有一定差距。“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国由石化和化学工业大国向强国迈进的关键时期。为贯彻落实国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、中国制造 2025和国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见，推动石化和化学工业由大变强，指导石化和化学工业持续科学健康发展，特编制本规划。本规划中的石化和化学工业
3、是指以石油、天然气、煤炭、化学矿和生物质等为原料进行化学加工的产业，不包括石油和天然气开采业、专用设备制造业。规划期为 2016-2020年。2一、行业现状和发展环境（一）发展成就“十二五”时期，面对国内经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的复杂形势和世界经济复苏艰难曲折的外部环境，我国石化和化学工业积极应对各种风险和挑战，大力推进“转方式、调结构”，全行业总体保持平稳较快发展，综合实力显著增强，为促进经济社会健康发展做出了突出贡献。1.综合实力显著增强。“十二五”期间我国石化和化学工业继续维持较快增长态势，产值年均增长 9%，工业增加值年均增长 9.4%，2015
4、年行业实现主营业务收入 11.8万亿元。我国已成为世界第一大化学品生产国，甲醇、化肥、农药、氯碱、轮胎、无机原料等重要大宗产品产量位居世界首位。主要产品保障能力逐步增强，乙烯、丙烯的当量自给率分别提高到 50%和 72%，化工新材料自给率达到63%。2.结构调整稳步推进。区域布局进一步改善，建成了22 个千万吨级炼油、10 个百万吨级乙烯基地，形成了长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区三大石化产业集聚区；建成云贵鄂磷肥、青海和新疆钾肥等大型化工基地以及蒙西、宁东、陕北等现代煤化工基地。化工园区建设取得新3进展，产业集聚能力持续提升,已建成 32 家新型工业化示范基地。产品结构调整持续深化，22
5、种高毒农药产量降至农药总产量的 2%左右，高养分含量磷复肥在磷肥中比例达到 90.8%，离子膜法烧碱产能比例提高到 98.6%，子午线轮胎产量比重提高到 90.9%。随着新型煤化工和丙烷脱氢等技术获得突破，非石油基乙烯和丙烯产量占比提高到 12%和27%，有效提高了我国石化化工产品的保障能力。3.科技创新能力显著提升。企业的创新主体地位进一步增强，建成了数百个石化化工企业技术中心。高强碳纤维、六氟磷酸锂、反渗透膜、生物基增塑剂等一批化工新材料实现产业化，一些拥有特色专有技术的中小型化工企业逐渐成为化工新材料和高端专用化学品领域创新的主体。氯碱用全氟离子交换膜、湿法炼胶等生产技术实现突破，建成了
6、万吨级煤制芳烃装置。对二甲苯和煤制烯烃等一批大型石化、煤化工技术装备实现国产化，部分已达到国际先进水平。4.节能减排取得成效。在全国率先建立能效领跑者发布制度，涌现出一批资源节约型、环境友好型化工园区和生产企业。2011-2014 年，全行业万元产值综合能耗累计下降 20%，重点耗能产品单位能耗目标全部完成。行业主要污染物排放量持续下降。2014 年石化和化学工业万元产值化学需氧量（COD）、氨氮和二氧化硫（SO 2）的排放强度分别4为 0.43 千克/万元、0.07 千克/万元和 1.79 千克/万元，较2010 年分别下降 47.6%、40%和 23.5%。煤化工、农药、染料等行业污染防治
7、水平得到了进一步提升，磷矿石等化学矿产资源综合利用率不断提高，重金属排放得到了有效控制。5.两化融合逐步深化。超过 90%的规模以上生产企业应用了过程控制系统（PCS），生产过程基本实现了自动化控制。生产优化系统（APC）、生产制造执行（MES）、企业资源计划管理系统（ERP）也已在企业中大范围应用，生产效率进一步提高。石化、轮胎、化肥、煤化工、氯碱、氟化工等行业率先开展智能制造试点示范。6.国际合作成果显著。“十二五”时期，石化和化工行业对外开放水平不断提高。巴斯夫、沙特基础工业公司、杜邦等国际化工跨国公司积极拓展在华业务，建设研发中心和生产基地，发展高新技术产业，产品档次明显提升。国内石化
8、化工企业开展了一系列有影响力的跨国并购，中国化工收购马克西姆-阿甘公司、倍耐力公司等取得较好成效，提高了国内行业全产业链竞争优势。轮胎行业在天然橡胶资源丰富的东南亚地区重点布局，投资建设多家工厂。氮肥行业已向孟加拉、巴西、越南、新西兰等国家输出合成氨、尿素生产技术。钾肥行业在海外 10 多个国家投资了20 余个项目，弥补了国内钾肥供应不足。5（二）主要问题“十二五”期间，我国石化和化学工业经济总量和发展质量都有较大的进步，但与发达国家相比，发展水平仍有差距。1.结构性矛盾较为突出。传统产品普遍存在产能过剩问题，电石、烧碱、聚氯乙烯、磷肥、氮肥等重点行业产能过剩尤为明显。以乙烯、对二甲苯、乙二醇
9、等为代表的大宗基础原料和高技术含量的化工新材料、高端专用化学品国内自给率偏低，工程塑料、高端聚烯烃塑料、特种橡胶、电子化学品等高端产品仍需大量进口。2.行业创新能力不足。科技投入整体偏低，前瞻性原始创新能力不强，缺乏前瞻性技术创新储备，达到国际领先水平的核心技术较少。核心工艺包开发、关键工程问题解决能力不强，新一代信息技术的应用尚处于起步阶段，科技成果转化率较低，科技创新对产业发展的支撑较弱。3.安全环保压力较大。随着城市化快速发展，“化工围城”、“城围化工”问题日益显现，加之部分企业安全意识薄弱，安全事故时有发生，行业发展与城市发展的矛盾凸显，“谈化色变”和“邻避效应”对行业发展制约较大。随
10、着环保排放标准不断提高，行业面临的环境生态保护压力不断加大。4.产业布局不尽合理。石化和化学工业企业数量多、6规模小、产能分布分散，部分危险化学品生产企业尚未进入化工园区。同时，化工园区“数量多、分布散”的问题较为突出，部分园区规划、建设和管理水平较低，配套基础设施不健全，存在安全环境隐患。（三）发展环境“十三五”时期是我国石化和化学工业转型升级、迈入制造强国的关键时期，行业发展面临的环境严峻复杂，有利条件和制约因素相互交织，增长潜力和下行压力同时并存。从国际看，世界经济复苏步伐艰难缓慢，国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，贸易保护主义升温。美国大规模开发页岩气、页岩油，伊朗重返
11、国际原油市场，化石能源替代技术快速发展给国际油价回升带来较大不确定性。中东、北美等低成本油气资源产地的石化产能陆续投产，全球石化产品市场重心进一步向东亚和南亚地区转移，部分石化产品市场竞争更加激烈。同时，“一带一路”建设的深入实施，为国内企业参与国际合作提供了新的机遇。从国内看，“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化加快推进，特别是中国制造 2025、京津冀一体化、长江经济带等国家战略的全面实施，我国经济将继续保持中高速增长，7为石化和化学工业提供了广阔的发展空间。战略性新兴产业和国防科技工业的发展，制造业新模式、新业态的涌现，人口老龄化加剧以及消费需
12、求个性化、高端化转变，亟需绿色、安全、高性价比的高端石化化工产品。同时，我国经济发展正处于增速换档、结构调整、动能转换的关键时期，石化和化学工业进入新的增长动力孕育和传统增长动力减弱并存的转型阶段，行业发展的安全环保压力和要素成本约束日益突出，供给侧结构性改革、提质增效、绿色可持续发展任务艰巨。（四）需求预测“十三五”期间，在稳步推进新型城镇化和消费升级等因素的拉动下，石化化工产品市场需求仍将保持较快增长。2015 年我国城镇化率约为 56%，预计到 2020 年将超过60%，超过 5000 万人将从农村走向城市，新型城镇化和消费升级将极大地拉动基础设施和配套建设投资，促进能源、建材、家电、食
13、品、服装、车辆及日用品的需求增加，进而拉动石化化工产品需求持续增长。同时，2020 年我国将全面建成小康社会，居民人均收入将比 2010 年翻一番，社会整体消费能力将增长 120%以上，居民消费习惯也将从“温饱型”向“发展型”转变，对绿色、安全、高性价比的高端石化化工产品的需求增速将超过传统产业。代表性石化化工产品消费量及需求预测如下表：8表 1 2020年代表性石化化工产品国内需求预测单位：万吨产 品2015年消费量2020年需求预测需求年均增长率%一、传统石化化工产品乙烯(当量消费量) 4030 4800 3.6丙烯(当量消费量) 3180 4000 4.7对二甲苯 2070 2850 6
14、.6甲醇 5238 8000 8.8乙二醇 1335 1850 6.7钾肥（折 K2O100%） 1145 1300 2.5二、代表性高端产品聚碳酸酯 167 230 6.7聚甲基丙烯酸甲酯（当量消费量） 71 100 7.2乙烯-醋酸乙烯共聚树脂(EVA) 118 150 4.9硅橡胶(折聚硅氧烷，含回收利用) 75 150 14.9丁基橡胶 31 48 9.1二苯基甲烷二异氰酸酯 (MDI) 190 270 7.3聚四氟乙烯 7.4 10 6.3有机硅单体(折硅氧烷,含回收利用) 90 156 11.6表 2 部分传统化工产品 2015年产能、产量和 2020年国内需求预测单位：万吨产 品
15、2015年产能2015年产量2015年消费量2020年需求预测需求年均增长率%聚氯乙烯 2350 1609 1614 2020 4.6烧碱 3870 3028 2852 3550 4.5纯碱 3150 2617 2397 2780 3.09产 品2015年产能2015年产量2015年消费量2020年需求预测需求年均增长率%氮肥（折纯N100%） 6050 4840 3728 4100 1.2磷肥（折P2O5100%) 2350 17931243 1320 1.2农药（原药，折100%） 300 160 82.5 85 0.6二、指导思想、发展原则和规划目标（一）指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以中国制造2025和国家创新驱动发展战略纲要为行动纲领，以提质增效为中心，以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略和绿色可持续发展战略，着力改造提升传统产业，加快培育化工新材料，突破一批具有自主知识产权的关键核心技术，打造一批具有较强国际影响力的知名品牌，建设一批具有国际竞争力的大型企业、高水平化工园区和以石化化工为主导产业的新型工业化产业示范基地，不断提高石化和化学工业的国际竞争力，推动我国从石化和化学工业大国向强国迈进。（二）发展原则1.坚持创新驱动。坚持把科技创新作为引领发展的第
