1、税务系统施教机构培训模式创新研究【摘要】干部培训工作是税务系统提升人才素质的有效方式，作为专职税务干训的施教机构应根据市场的特点和税务工作的热点不断创新和变革，以常训常新、常训常获的培训特色满足税务系统干训的需要。结合近年来的干训实际，税务系统施教机构在运行机制、培训内容和方法、师资管理等方面的创新都将大有作为。 【关键词】税务干部；施教机构；改革创新 按照规定，一般税务干部参加脱产教育培训的时间，原则上每年累计不少于 12 天，5 年累计不少于 60 天。这个特点主要来自于两个方面：一是由于经济决定税收而产生的国家宏观经济调整，随之而来的税收制度、税收政策、税收征管、纳税服务、会计准则等的变
2、化；二是税务干部自身身份、岗位及职责的变化需要不断适应而形成新的工作内容的调整。面对如此艰巨的培训任务，施教机构如果不根据市场的变化和税务工作的热点而适时调整、改革创新，久而久之其市场地位将会受到严重挑战。 一、税务系统施教机构运行机制创新 （一）培训计划生成机制创新 干部培训一直是税务系统人才建设的重要内容，也是税务干部继续学习、终身学习、自我提升、自我发展的重要方式。如果没有完善的培训生成机制，将极大地影响干部培训的效果和日常税务工作。过去省（市）级机关没有把各处室年度培训计划整合和归口，缺乏培训计划的统筹管理，容易导致某一时期的长期和短期计划相冲突或者培训重复交叉，区（县）级税务机关疲于
3、应付，甚至工作忙乱，造成参训人员不静心，在岗人员不安心。 改变这种局面，培训计划的生成机制需要改革创新。税务干部工作在税务系统的一线，不同岗位、不同业务内容对税务干部的工作内容和专业知识有不同的要求。了解税务干部的培训需求，施教机构就必须深入到基层做好调研工作，调研是培训计划生成的首要步骤。施教机构应成立专班，组织人员切实了解和掌握干部培训的第一手资料，准确把握组织需求、岗位需求和干部需求，以此为依据设计培训项目，提出教学计划；密切联系税务机关的各级机构，根据工作需要和干部成长需要，与干部所在单位共同商议培训计划，协助税务系统统筹年度培训、短期培训和项目培训。 （二）干部培训模式创新 围绕“服
4、务科学发展，共建和谐税收”工作主题，必须大力实施人才强税战略，为促进税收事业科学发展提供思想政治保证、人才保证和智力支持。培训是人才建设的长期过程和系统工程，干部的成长直接关系到税务系统的队伍建设。在税务系统干部的培训过程中，既要注意干部的多头调训、重复调训问题，还要注意多年不训的问题；既要有组织调训、点名调训，还要有自主选学。根据组织需求、岗位需求、个人需求，灵活设置各种培训模式，改变过去单一集训的培训模式。 施教机构应创新干部培训模式，使之符合市场需求和税务工作的特点。在税务干部培训模式上，努力营造统筹调训和自主选学有机结合的干部参训机制。一方面根据税务系统的干训统筹计划组织实施集中调训、
5、封闭式调训，把组织要求和个人发展有机地结合起来；另一方面使用现代化信息传输设备，建设培训网络平台，由税务干部根据自己的需要，自主选择时间、地点、内容等，有针对性地利用网络等便利设施实现干部个人的素质提升。 （三）培训考评机制创新 考评机制是对干部培训成效检验的一种有效方式。目前不少干部把培训当做带薪放松，听听课、参参观、聚聚会，培训结束休假也结束，没有把培训当做提升个人综合素质的一次有益机会。此外，有些税务机关在干部提拔或绩效考核的过程中，把培训当做一个“硬指标” ，但却是重形式、轻效果，只考核干部们是否参与、参与几次，参与培训的态度、有否提升和收获就不在考核范围之内。 培训考评机制的建立健全
6、是税务培训创新的又一重要内容。施教机构应会同参训机关共同制定考评指标，科学设计考评各项权重，根据参训人员的培训情况和表现做出评级，并记录至培训档案。培训结束后将有关信息录入干部人事档案，将培训成绩和鉴定作为干部任职、定级、晋升的重要依据之一。干部教育培训要注重在培训中识别、培养、考察干部，把干部学习态度和掌握理论知识情况，作为干部选拔和年度考评的重要依据，调动干部学习的积极性和主动性。 二、税务系统施教机构内容方法创新 （一）明确分类培训目标 不同类别、不同层次、不同岗位税务干部的素质能力其培训目标应当是有所区别的。作为施教机构对受训行业应有充分地认识和了解，与各级干部教育培训主管部门明确干部
7、初任培训、任职培训、专门业务培训、岗位培训等的目标，制定分类培训的大纲，提高干部教育培训科学化水平。分类培训目标及大纲的制定，将有助于培训内容的总体设计，并提供相关依据，帮助培训和效果评估落实到实处。 （二）构建培训内容体系 施教机构的税务系统培训内容的创新既需要有前瞻性，还需要有后续性，主要体现在对培训课程体系的模型建立上。培训内容体系需积极反映发展的要求、工作的需求和个人发展的要求，这个体系的建立就需要考虑几个维度的建立。首先是发展的维度，发展是税务系统和个人共同谋求的目标，但是不同阶段有不同的需求内容，中高层管理者可能更加注重战略能力、创新能力、激励能力等的培训，基层税务干部则侧重于专业
8、知识、自我管理、合作执行能力的培训；其次是岗位维度，各职能部门对税务干部的要求是有差异的，施教机构因根据岗位职责的要求来界定和引导培训内容的设置；第三是功能维度问题，主要指知识、技能和态度三个方面的内容。培训内容的构建是实施干部培训结构化的基础，搭建好框架，才可以突出干部培训的针对性、适应性、发展性，才可以处理好普遍性和特殊性的关系。 （三）创新培训方式方法 要针对干训对象的实际，不断深化教育培训的改革创新，改变培训样式，运用现代教育培训新方法和新理念，使教育培训既能开阔视野，拓展思维，又能解决教育对象在工作和生活中遇到的迫切需要解决的实际问题，努力实现教育培训工作重点由原来单一的满堂理论灌输
9、的“填鸭式”教学为主向双向互动交流为主转变，由教师“告知真理”向学员“发现真理”转变，灵活采用多种培训方式，努力创建开放式、多元化的培训体系。根据干训特点推行专题辅导、主题研讨、现场教学与集中培训相结合的培训模式，增加主题研讨交流以及现场教学在培训中的比重，辅以拓展训练和集中学习。从教学的实际需要出发，科学采用各种不同的培训方法，灵活采用讲授式、研讨式、参与式、案例式、情景模拟式等方法开展教学活动。同时还要做好第二课堂，鼓励干部利用业余时间多读书、读好书，利用网络平台提供选学和选修内容，不断改进干部在职自学。 三、税务系统施教机构师资管理创新 （一）改进师资队伍选聘 师资是干部培训的中坚力量，
10、在干训教师选配上应坚持专兼结合，面向社会公开选拔、择优聘用专职教师，大力选聘优秀税务系统的行家里手、企业经营管理人员和知名专家学者担任兼职教师，力争做到专职教师、税务系统能手和社会专家学者各占三分之一，形成结构合理、专兼职比例适当的高素质师资队伍。 施教机构应对干训干训教师实施动态管理，实行干训师资的准入和退出机制，做到优胜劣汰、有进有出；逐步建立和更新税务系统干训师资人才库，网罗财政、税务、会计、审计、行政管理、心理调试等行业、学科的专家、学者。 （二）强化师资队伍培养 “打铁还需自身硬” ，只有不断地提升师资队伍的职业素质，才能保障干部教育培训的质量和效益，发挥教育培训在建设学习型税务机关
11、中的引领作用。干训教师应该不断地提高思想政治素质、业务水平和专业素质，参加学习、进修。施教机构应建立干训师资的常态培训机制，特别是需要有计划、分步骤地组织优秀教师，特别是中青年骨干教师，到境内、外知名高校和上级干部教育培训机构学习进修。参与业务培训的专业教师还应定期通过挂职锻炼、实地调研、跟班学习等途径，提高教师理论联系实际能力和业务水平。 （三）激励教师开发项目 根据税务系统的行业特征，通过发放问卷、召开研讨会等形式来了解当前税务系统的热点问题，据此设置干训专题，确定培训内容，选择培训方法。以委托项目的形式向施教机构的教职人员公开招标（对中标者予以奖励） ，经过审议挑选出最优方案，委托申报人
12、组织相关人员进行专题项目设计并实施。这种开发项目的方式能充分调动广大教研人员的积极性和主动性，集全校之所能打造精品专题，架构起学校、科研部门、教学部门、教师个人四级专题设置申报体系，项目的实施还可作为教师科研考核的重要指标。通过开发项目的激励机制，不但鼓舞了教师的科研、教学上的创新，项目团队的组建同时也是教师们优胜劣汰的一种自然选择。 （四）完善师资队伍评价 施教机构的师资队伍评价是深化干部教育培训机构人事制度改革的重要内容之一，工作中应探索建立符合干部教育培训特点的师资考核评价体系和职称评定、岗位聘任办法。研究制定干部教育培训师资职业道德规范，推行教师竞争竞聘上岗，并将岗位等级、工作业绩与薪
13、酬挂钩。教务部门应对干训学员发放调查问卷、对授课教师一课一评、举办干训学员座谈、结（毕）业考试、结（毕）业问卷调查等环节，较为真实地掌握了学员的想法和对教学的评价，并将评估结果及意见及时反馈给任课教师、教研部门，不断改进教学内容和方法，实现教学相长，学学相长。 参考文献： 1闫桥.税务培训教师教学能力分析J.中国外资（上半月） ， 2013， （5） 2王化敏.新形势下创新税务干部教育培训方式的思考J.成人教育，2013， （4） 3牟海林.人本视阈中的干部教育培训J.北京行政学院学报，2013， （3） 4冯仁杰，王先锋，李星.浅议当前税务系统教育培训工作J.管理观察，2010， （32） 5国家税务总局教育中心.组建培训组织的策略与实施培训的模式C.北京：中国税务出版社，2000 基金项目： 本文系湖北财税职业学院 2011 年学院重点课题“税务干部培训管理模式创新研究与实践”阶段性成果，项目编号：2011b06。
