1、谈公路隧道建设中的问题与对策摘要：我国山地居多，为我国的公路建设带来很大的挑战，为了缩短路程，节省开支，方便出行，隧道的建设起了很大的作用。我国目前长大公路隧道建设逐年增多，但是一系列管理、设计、施工、运营、防灾救灾等方面的问题也日益凸现，给竣工后的运营管理埋下极大的隐患。本文分别论述了目前我国长大公路隧道建设中存在的问题，分析了问题产生的原因，提出了相应的对策。 关键词：公路隧道；建设；存在的问题；对策 中图分类号：U459.2 文献标识码：A 文章编号： 前言 近几十年来，随着我国公路交通事业飞速发展，公路的等级不断提高，通车里程逐年攀升，公路建设已成为拉动国民经济增长的支柱产业和带动地方
2、经济发展的龙头。在山岭和丘陵地区乃至越江过河的公路建设中，隧道方案以能缩短行车里程，提高线型标准、保障运营安全，保护生态环境等优点，得到普遍应用，并且越修越长，规模越来越大。经过多年的经验积累，我国的隧道建设技术有了很大的进步和发展。 1我国公路建设存在的特点 公路隧道的建设环境和自身建设特设的要求，公路隧道建设管理较为复杂，难度也很大，跟其他建设项目相比，存在以下特点： 1.1 不可预见因素多。公路隧道属于地下工程，围岩地质的变化对施工影响极大。地质的不可预见性是隧道施工的主要特点。施工前往往不可能对地质情况准确掌握，对围岩的变化、地下水、溶洞、泥石流、涌沙及瓦斯地层等不良地质无法预见。 1
3、.2 隐蔽工程多。隧道是地下工程，由于隧道结构的特点和工程的时效性，绝大部分的后一道工序都是在前一道工序的基础上立即进行，隐蔽部分较多。如果内在质量出现问题，事后很难发现，并且也很难采取措施补救。 1.3 施工时效性强。由于隧道施工中围岩多变，地质水文条件复杂，并且大多不可预见。所以一旦出现意外情况，必须当机立断及时变更，进行现场处治，工程时效性较强。 1.4 施工环境恶劣 。由于隧道施工是在一个半封闭的空间内进行，开挖和施工过程的污染很大，加之施工危险性大，所以施工环境比较恶劣。 1.5 施工空间狭小。隧道施工是在一个狭小的空间中进行，开挖、支护、防排水、衬砌、附属设施预埋件、路面等施工工序
4、多，时效性强。施工过程中的水、风、电、气管线复杂，相互干扰大，施工管理难度较大。 1.6 工程风险性大。由于隧道地质的变化无法事先准确预报，所以施工过程中塌方事故发生几率较大，施工过程中的安全隐患较多，工程风险性大。 2隧道建设存在的问题 2.1 建设管理问题 公路隧道在建设管理方面存在的问题主要表现在以下几个方面： 大型公路隧道建设项目的前期论证不充分，功课研究不深入，考虑因素不周全。有的地方为了上项目，人为夸大交通量和经济指标；有的地方为争建全国第一甚至亚洲第一长隧道，不按实事求是的态度科学进行工程可行性论证，强行上马，给国家和地方的经济带来极大的负担。 2）业主单位对工程前期建设投入不够
5、或者急促上马，给后续的工程建设带来很大的麻烦。 3）隧道和公路同时开工，业主管理力不从心。 4）项目总承包漏洞较多，国家和建设单位资金负担加重。 5）公路隧道建设项目招投标过程中没有真正贯彻“风险共担”的原则，业主把本应由自己承担的地质风险全部转嫁给承包商，给日后的工程变更带来困难。 2.2 施工问题 2.2.1 承包商低价抢标，中标后则暗地里转包，或者在施工过程中偷工减料，或者在施工过程中采用故意加大装药量和其他方法，人为造成围岩破碎的现象或者制造塌方事故，要求工程变更，给隧道工程建设的管理带来极大的困难。 2.2.2 承包商由于技术和经济利益的原因，不能严格按照新奥法的要求进行施工，对隧道
6、施工过程中的监控量测，通常在洞口段和出现问题时尚能认真实施，但在洞内和施工顺利时则流于形式。设计单位由于技术和管理方面的原因，真正做到动态反馈设计的很少。 2.2.3 施工过程中围岩变更争议较大，没有一套科学规范的管理办法。隧道竣工验收内容不齐全，检测方法可操作性差，评价体系不科学。2.3 技术问题 主要表现在：1）由于时间紧，隧道设计形式上是新奥法，但并不深入仔细研究要设计隧道的围岩地质特点，千篇一律凭经验套图设计，致使开挖后出现施工方法不适应或者变更较多。2）有的勘察单位技术力量或者资质不够，但由于区域利益原因也参与隧道工程地质勘察，结果造成地质勘察不到位，工作不深入，资料不齐全。边设计，
7、边勘察现象屡有发生，甚至出现无勘察资料盲目进行初步设计的情况。3)对公路隧道建设中的关键技术，如通风细部参数、防灾救灾预案、通风井与施工进度的关系、深竖井施工技术等研究系统深入程度不够，造成后期工程建设管理的困难，甚至造成较大的浪费。 2.4 运营问题 1)没有系统规范的长大隧道运营管理行业标准，甚至有的隧道没有基本的管理手册。 2)主管部门重建设，轻管理。3)隧道运营管理粗放，不科学，造成很大浪费。4)没有统一的长大公路隧道安全等级。5)国内许多长大公路隧道没有制定防灾救灾预案。6)隧道运营监控的软硬件接口存在问题，检测元件的灵敏度、持久性不够。7)没有科学的管理费用预算和划拨办法，管理部门
8、为了利益，不按科学管理。 3. 相关的对策 3.1 完善设管理模式 3.1.1 项目法人制度+FIDIC 条款目前我国地下公路隧道建设项目管理的最有效模式。项目法人制度+FIDIC 条款的管理模式的组织机构，由项目法人机构和监理机构两部分组成。如果特长公路隧道的建设由独立的法人机构专门投资建设，就应设立独立的隧道建设法人公司。如果法人公司既管隧道建设，又管路桥建设，则必须在项目法人公司下专门设立隧道建设项目指挥部，单独进行隧道工程的建设管理工作。 3.1.2 工科研方面。大型公路隧道的建设决策，不仅涉及到一系列的技术和经济问题，而且必须考虑到建成以后的运营服务水平。其中技术问题包括：隧道的建设
9、标准、隧道的建设长度、洞口两端的接线、隧道的平纵线型、隧道进出口与沟谷的相对关系、单双洞方案、通风斜井的位置、隧道的结构形式、施工方案、深竖井施工技术，通风形式、监控方案等。因此，大型公路隧道的工科研，必须建立在科学论证的基础上，并且要有尽可能的量化指标。技术人员在前期的工作过程中，要本着实事求是的态度，科学认真的方法，扎实细致地做好论证工作，进行多方案的比选。因为，随着隧道长度的增加，不仅投资规模大幅度上升，而且通风系统更为复杂，灾害几率必然增多，防灾救灾困难加大，运营效益也明显下降。决不能听任某一领导人决定隧道的长度和规模。工程的工期必须合理科学，不能盲目的赶工期，给日后造成隐患。 3.1
10、.3 勘察设计招投标与工程造价的控制 工程设计阶段是隧道工程造价控制的关键阶段。但是因为设计收费是根据工程的投资规模按规定的费率进行计算的，工程造价越高设计单位的收费越高，所以设计单位并没有控制工程造价的客观要求。因此，在大型公路隧道勘察设计招标时，就应使设计单位的经济利益和工程造价的控制挂钩，这可以从利益上驱使设计单位在设计阶段主动控制造价。3.2 进一步完善建设技术 3.2.1 设计问题。目前，大型隧道的施工多采用新奥法。保护围岩，发挥围岩的自承能力是新奥法的基本理念，锚喷支护复合式衬砌是新奥法的结构形式，监控量测是新奥法的重点，动态设计是新奥法的核心。为了真正按照新奥法的思想设计和施工，
11、必须结合隧道的实际情况，针对隧道的围岩类别，给出合理的隧道支护参数和施工方法，并认真做好施工过程中的监控量测，根据监控量测的结果做好动态反馈设计。 3.2.2 通风问题。大型公路隧道通风方案的选择，可以分三个层次展开。首先是确定通风方式，是采用横向、半横向，还是纵向、混合式；其次是在所确定的一种或者两种通风方式中，再进行多方案的比选，选取较好的 23 种；最后对所初选的通风方案进行比较分析，给出推荐方案和比较方案，提供专家评审。 3.3 进一步完善运行模式，安全投入使用。 1）制定大型公路隧道的运营管理手册，对于隧道运营过程中的车速、密度、交通量、超高运输、超长运输、危险品运输、礼宾车队、军事
12、车队等，各个隧道管理部门要制定专门的运营手册，应该制定公路隧道运营管理行业标准。 2）安全等级方面，随着运营隧道的逐年增多和隧道长度的越来越长，公路隧道的安全等级问题日显突出。由于已有的规范中关于公路隧道的安全问题涉及不多，特别是专门对公路隧道安全等级问题的研究系统深入不够，国内外的情况表明，在运营过程中，由于各种安全原因所引起的公路隧道交通事故屡见不鲜。因此，尽快深入开展公路隧道安全等级的研究，不仅对正在运营的隧道很有帮助，而且对即将建设的公路隧道更有重大的社会和经济意义。 4. 结语 公路隧道的建设成为现代交通建设中一个重要项目，隧道工程建设的成败直接关系着我国整个交通建设的水平。我们要不断积累经验，不断求索，借鉴国内外的各种有效成果，把我国的隧道建设水平推向另一个高端。 参考文献： 夏永旭，公路隧道运营管理中的几个问题，现代隧道技术。
