1、谈谈我对包头市城乡统筹发展试验示范区摘要:包头市城乡统筹发展试验示范区是包头市为了大力发展特色旅游业，建设生态宜居城区，加快城乡统筹发展所设立的示范区。本着“高点定位、统一规划、重点突破、集约发展”的原则，按照内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河交通干线经济带重点产业发展规划布局要求，特编制此规划。 关键词:十八大 城乡统筹 规划 认识 中图分类号：TU98 文章编码： 改革开放的 30 多年间，中国经济高速发展，GDP 平均保持着每年 9%的增长水平，经济建设取得了举世瞩目的成绩。然而随着经济的快速发展，优质资源配置集中在城市，农村资源匮乏，发展动力不足，导致城乡居民收入差距逐渐拉大。加之我国是一个城
2、乡二元经济结构体制的国家，城市经济依托现代化大工业发展，农村经济依托小农经济发展的格局没有根本改变，二元户籍的限制促使二元分化明显，进一步拉大了城乡之间的差距。党中央及中央政府对此问题高度重视，为解决城乡之间的差距，2003 年 10 月 14 日，党的十六届三中全会中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定提出的“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放” “五个统筹”的新要求。2012 年 11 月 8 日，党的十八大报告中更是提出：“解决好农业农村问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径” 。党中央的这一系列
3、决定充分体现了城乡统筹在我国现阶段社会的必要性，紧迫性，城乡统筹、城乡一体化将是我国城镇化过程中的必然选择，是我国全面建成小康社会，实现城乡居民收入翻番的重要前提。 在这一宏观背景下，包头市城乡统筹工作首先应在市域内寻找可发展成为城乡统筹示范区的区域，结合区域自身优质资源大力发展服务型三产，促进农民增收，缩小城乡收入差距。包头市城乡统筹发展试验示范区位于内蒙古自治区中部地区，地处包头市中心城区的南部边缘，是包头市农业经济的重要承载区，是包头市向南的对外出口之一。其中，麻池镇接近市中心，毗邻包头火车站，拥有富集的地热资源，秦直道、麻池汉代古城和燕家梁元代遗址等历史文化旅游资源；萨如拉街道办事处南
4、依黄河，拥有独特的黄河湿地资源，办事处原为包头市奶业公司，5.8万亩土地均为国有土地，目前已被自治区发改委列入国有工矿棚户区改造计划。这两个区域在区域位置、发展资源和开发条件等方面均具有建设成为自然、生态、文化、休闲城市功能新区的基础条件，有利于成为包头市城乡统筹工作推进的示范区域。但是在编制开始之初，有一些不同的声音反应出来，归纳起来大致有两个方面点： 麻池镇以蔬菜种植为主，是包头市重要的蔬菜副食品生产基地，萨如拉地区是以养殖业为主，大部分地域都是农业用地。那么此次规划编制会不会破坏了原有的自然生态产业，更深一层的问题是能否为当地农民增收的方向提供多样化的选择提出了疑问。 麻池镇和萨如拉地区
5、有着丰富的历史文化资源和自然资源。此次规划能否完好的保护这些历史文物，并能依托这些文物遗址打造出具有文化特色的旅游区提出疑问。 作为此次规划的编制人员，随着大量深入细致的研究工作的展开，我对此次的规划编制有了深刻的认识和理解。因此想针对以上两个方面的意见和建议浅谈一下我的一些认识。 1.首先说自然生态产业及农民增收多样化的问题。在本规划区域内，农业用地总面积达到 4593.99 公顷，占总用地的 62.42 %，因此在编制规划时，充分考虑到了这一点，构建一个为农民提供生产方式渐变选择的绿色生态农业系统，它包括了种植、养殖两个方面，都是依托现状原有的良好基础的农业资源和农业技术，在用地上利用了本
6、区域内的大量高压线、铁路、公路等防护绿地，形成了以发展现代农业为方向，以农业持续增效，农民持续增收为目标，通过实行无公害蔬菜，有机饲料集中连片种植和奶牛规模养殖，水产规模养殖，培育优质高效、绿色生态的种养产业，形成一个整体的现代农业体系，同时又是本区域的生态涵养体系，对调节区域小气候，改善区域环境质量，净化区域空气，吸收环境噪声等都是具有巨大的环境生态改善作用。而且包头拥有独一无二的城中草原赛汗塔拉草原，这是包头独有的城市生态特征，因此将这条城市绿楔向西南延伸，形成新区的生态骨架，这条巨大的生态走廊，将从包头北部的大青山一直延伸至包头南部的黄河水域，将自然和生态的气息引入城市。 2.在说说历史
7、文物保护问题。麻池镇拥有麻池古城、燕家梁元代遗址、秦直道等宝贵历史文化古迹，其中麻池古城是距今 2300 多年前的战国时期，赵国的武灵王开发建设的军事重镇，是目前包头地区历史最久、规模最大的古城遗址，被确定为全国文物保护单位。规划统筹考虑麻池镇和萨如拉地区丰富的历史文化资源，围绕这些文物古迹遗址大力发展历史旅游文化。规划本着保护与开发并重的原则，通过一系列措施保证文物古迹不受破坏，涉及的方面有文物保护范围、文物保护措施、已有文物单位保护办法、在建设过程中发现有地下文物的处理方法等。充分挖掘其文化内涵，建设特色历史文化旅游区，努力打造成为呼包鄂地区的休闲度假出游首选之地。 另外，包头市城乡统筹发展试验示范区规划范围与包头最繁华的主城区仅一路之隔，且正对着包头城市南北主中轴阿尔丁大街。随着规划的逐步实施，这一地区的区域交通将得到重大改观，市民来此休闲度假也可以有多种选择。 城乡统筹是经济发展战略的重大转变，基于改善城乡环境，缩小城乡收入差距，提高农民生活水平，包头市城乡统筹发展试验示范区规划在领导们的关注下应运而生。全面理解包头市城乡统筹发展试验示范区规划对于即将全面展开的建设具有非常现实的意义。 （附城乡规划总图）
