1、谈政府工程项目招投标管理中的问题及对策摘要：当前，我国建筑市场工程招投标管理工作正在稳步发展，为我国国民经济建设做出了重要的贡献。本文主要针对政府工程招投标管理中存在的问题和完善政府项目招投标管理的对策进行了探讨。 关键词:政府工程；项目招投标管理；问题；对策 中图分类号：TU723.2 文献标识码： A 文章编号： 一、政府工程招投标宏观管理层存在的问题 1、多头领导、令出多门 目前，我国招投标存在多头管理的现象十分严重，在中央级开始，就分成建设部和各专业部委，然后顺这两条主线又发展成地方各省市建设主管部门各专业部委委办设立的工程招投标机构。这两种互不干涉的机构设置，根据自己的工作范围、工作
2、内容，发布实施着各自的招投标规定，使本来统一的建筑市场，在工程发包过程中，人为地分为建筑工程和专业工程，使政府设置的建设主管部门只能管理建筑工程市场招投标，而对专业工程的招投标却无法涉及。这种职能的重叠设置，分割和削弱了市场功能。 2、政企不分、行政干预 有些地方建设主管部门既是主要部门领导，又是企业经理人，自己制定政策，自己执行，自己监督，同时扮演着几个角色，使招投标工作难以开展，市场机制难以形成和发挥作用。更有甚者，有些地方政府部门领导直接以行政方式干预建筑市场。如：写条子、打电话、介绍施工队伍等，严重干扰了市场正常运行。 3、地方保护及行业封锁严重 近些年来，建筑市场僧多粥少的问题十分突
3、出。尽管新的中华人民共和国招标投标法 （以下简称招投标法 ）要求不涉及特殊或保密问题的工程都必须进行公开招标，但很多地方仍然实施着一些地方保护政策，信息发布只限于本地，还有些地区建筑市场实行准入证制度等等。4、法制宣传力度不够，缺乏监管 国家招投标法的出台与实施，以立法形式把竞争机制引入建筑领域，对工程的招投标范围、方式、程序等一系列活动进行了规范。但从目前的实际情况来看，全国的招投标工作发展很不平衡，一些地方以权代法和以人代法思想还是根深蒂固的。该招标的工程不招标或明招暗定，条子工程，关系工程满天飞。有的甚至以审批工程为要挟，直接钦定设计施工队伍。究其根本原因，就是对法律宣传力度不够，对招投
4、标进行监察、仲裁的机构尚不健全，监督缺乏力度，监督工作严重滞后。 二、政府工程招投标微观主体存在的问题 1、建设项目不报建，规避工程招投标管理 尽管招投标法明确规定了必须报建的工程项目，但在实际中很多业主仍寻找种种借口，抵制招标。一些业主自己有队伍自己干，自己没队伍找关系户干，或者进行形式上的招标，但实际是明招暗定，严重扰乱了招投标工作的正常运行。 2、从自身利益出发肢解发包工程 我国许多法规都明文规定：项目招标可采用全部项目招标、单位项目招标、特殊专业项目招标等方法，但不得对单位项目的分部、分项进行招标。然而在现实工作中，仍然存在着不少肢解发包工程的现象，这不仅对总承包商的利益是一种侵害，容
5、易造成总承包商对总体工程项目施工管理产生消极影响，同时，由于各分包单位与总承包单位无合同制约关系，总承包单位也无法对工程实施全面管理，造成工程管理的脱节，最终使工程质量无法得到保证。 3、利用职权要求承包商垫资施工 一些业主在资金没有完全到位的情况下，急于工程上马，招标时就强行要求承包商垫资施工，以此作为承担任务的条件。这也是造成工程款大量拖欠的主要原因。 4、压级压价进行招标 一些施工企业为承揽到任务竞相压价，投标报价比概算低已属常事，而一些业主无视建筑客观规律，一味地追求低标价，在这种情况下竞到的标，施工企业为了不亏损，大多都在偷工减料上大下功夫，严重影响了工程质量。 三、完善政府项目招投
6、标管理的对策 1、严格招标程序 招标是具有相对固定程序和相对稳定的交易方式。不论是企业项目建设承包,还是物资采购的招标, 都必须要按照“提标-投标-开标-评标-中标-签订合同”这个相对固定的程序进行。这样,就可以迫使投标人对报价的确定比一般商品交换更谨慎更准确,投标人在确定报价的同时,着手考虑有关资源及要素的合理配置问题, 并且进行经济核算。 2、强化信息披露 研究表明: 招投标活动不应该存在任何的商业秘密。业主和其代理者应该主动将信息披露并及时发布有关竞标者和中标者的情况。一般来说,竞争的激烈程度随着参与竞标人数的增多而增加, 就减少了暗中控制竞标价格的可能性。 3、选择正确的竞标方式 在长
7、期的企业招投标经济实践中, 人们发展了不同的招标竞价方式。每一种招投标的方式都有它发生作用的条件和局限性,产生的效果也不同。中国不少企业项目都在招标过程中设置标底, 就很容易将标底泄露。若使用第一密封价格投标与第二密封价格投标, 就不会产生这样的问题。 4、严格和明确中标者的法律责任 企业项目的招投标是一项严肃的经济行为。一旦中标,一项经济契约就在中标者及其企业就与社会、其代理者及业主之间达成了, 他在享受相应收益的同时必须承担相应法律责任。对于不履行中标责任的中标者,应该进行严厉的惩罚。只有当投机取巧绝无任何侥幸的时候, 投机取巧这种行为才可能绝迹。 5、通过拆分的方式降低准入门槛 竟争不充
8、分等问题较容易在分割市场条件下、规模垄断条件下和技术垄断条件下产生。通过建立统一的市场和消除地方保护主义可以有效的阻止市场分割和地方保护形成的竞争不充分现象。 6、提高专家队伍的素质和水平 提高专家队伍的准入门槛, 专家库分类细致,日常过程中加强考核与管理,目前专家队伍人员素质良莠不齐, 涉及到技术分类不够细化, 对于一些技术要求特殊或专业化较强的项目,出现专家不专的现象,同时专家准入门槛设置较为容易, 且日常中管理机制不够健全,留于形式,难于建立起一支高素质高水平的专家队伍, 这就给招投标工作留下一个较为薄弱的环节。 7、进一步深化改革，调整专业结构，促进市场体系的发展 当前，我国建筑市场具
9、有低资质的中小施工企业占了绝大多数，作为市场的补充，他们为国家建设作出了贡献，但也有些中小企业在激烈的竞争中，投机取巧，甚至违法违规，严重干扰了市场的正常运作。因此，城府有关部门应从调整好专业结构入手，做好疏导工作，在加强对业主发包的一级市场管理的同时，逐步开发总承包商与分承包商之间的二级市场，培育劳务分包和居室装修等三级市场，以扩大市场容量，缓解供需矛盾。随着市场的发育和正常的竞争，逐步将资金雄厚、资质等级高、实力强大的大型施工企业集中在一级市场，提高其本身的实力及在国际市场是的竞争能力，而将资金不多，资质等级较低、实力较弱的中小施工企业疏入二、三级市场，以形成专业性强的施工队伍，充分发挥其
10、拥有的优势和专长，减少对一级市场的冲击和影响。 结束语 在我国社会主义市场经济日趋完善的条件下，推行政府项目招投标制度对于健全市场竞争机制，促进社会资源的优化配置，提高政府综合素质与竞争力，保证政府项目的工期、质量和效益，以及遏制不正当竞争，规范建筑市场秩序均具有着重要的意义。 参考文献： 1 黄云峰我国建筑工程项目招投标管理中存在的问题及对策J. 建筑施工，2012 (30) 2 徐秀萍企业项目招投标管理中存在的问题及其研究对策J. 管理科学，2010 (08) 3 杨孝明浅谈建设工程项目招投标管理中的问题及对策J. 建筑科学. 2012（06） 4 夏建中引起政府采购项目招投标失灵的问题探索及管控对策研究J. 建筑工程. 2010（11） 5 张渊渊企业项目招投标管理中存在的问题及其对策研究J. 时代金融， 2011（17）
