1、探讨城镇供排水改革与发展方略摘要：城镇的供排水工程是城镇基础建设设施，是城市居民生活必不可少的物质基础条件，更是城市美化环境、经济发展的重要构成部分。目前，我国利用多种渠道加强城市基础设施建设，自然对城市供排水系统也进行了改革，一系列相关举措的出台让城镇供水、排水水平和处理污水的能力都有了很大的改观。 关键词：城镇供排水改革污水处理 发展战略方向 中图分类号：U664.9+2 文献标识码：A 文章编号： 城市化进程日趋完善，广大民众对各项基础设施的发展也提出了更高的需求，分析城市基础建设之一的城镇供排水改革状况和了解发展战略显得尤为重要。 一、我国城镇供水发展状况 回顾历史我国城镇供水历史悠久
2、。1879 年第一座供水设施建成到1949 年，我国仅有六十个供水设施，单日供水 186 万立方米。到 78 年四百六十七座城市建立了供水设施，供水能力达 6382 万立方米/日。改革开放 20 年这一数字得到了较大的提高，全国 668 座城市建有供水设施，日供水 20992 万立方米。此后三年，供水能力更是突飞猛进，供水生产能力已经达到了 2.29 亿立方米/日，城市年供水总量高达 466.1 亿立方米。当今，全国使用自来水的城市居民有 3.23 亿人，另外两亿多的农民也受益。供水的普及率达到了百分之四十三。城镇污水处理方面的发展也是十分迅速的，截止 2001 年末，我国建成污水处理厂 45
3、2 个，城镇污水排放量为 329 亿吨/年，污水处理能力达到 3106.3 万吨/日。有效的改善了城镇居民的生活健康水平。 物质生活的不断提升，让越来越多的人意识到生存环境健康环保的重要，而作为主要生存能源的水资源污染问题备受关注起来。城镇供水水质情况，供水量的强弱都成为老百姓争相议论的话题，他们对水处理技术、工艺的要求越来越高，可是供排水行业对于水处理方面不尽到位，二者之间的矛盾越来越突出。 二、主要存在的问题 1、供水自由的短缺和水污染情况严重。改革开放以来我国经济快速发展，经济的发达给生态环境造成了相当大的损害。尤为突出的是水污染问题，水质的恶化，水资源的短缺等情况十分严重，该问题成为了
4、全国城镇亟待解决的问题。 2、城镇供排水发展极不平衡，保障性服务程度也相差较大。相关资料表明我国城镇供水情况整体能力位于前列，供需比为 1.35，而供水的普及情况没有得到充分发展，各区发展仍旧不均衡。一些县镇的供水设施仍旧落后，急需完善。 3、市场经济的推进使得供水行业的管理及运行机制都显得落后。 4、对于供排水系统的改革不够标新立异，整体改革方向缺乏整体指导，一些创新方案不切合实际，一些方案实施起来较为复杂，运作不科学，重复性的实施和改造型的运作浪费了我国大量资金和物力，造成了不必要的经济损失。 5、对于城镇供排水的法制管理不健全。很多工作没有法律依据，损坏设施、刻意拖欠水费等现象不能及时遏
5、制，给城镇供排水和处理污水管理方面的工作带来了困难。欠缺一个全面客观的可执行性法规和管理办法。 6、我国对于供水系统的建设投资太多，而整体水费价格过低，治污能力不强，成本高于收益，且无其他资金来源，供排水企业压力过大，负债情况严重，致使重大项目建成了却没有资金运作，成为摆设。 7、城镇水价急需改革。低水价造成水资源的大量浪费，带来了水处理厂的艰难运行，这一日益凸显的矛盾都促使城镇水价改革方案的出台。8、近年污水的处理费征收标准低，征收难度大，不够维持污水处理厂的运作成本，致使处理厂名存实亡，大量污水简单处理排放或者不经过处理就直接排放都给城镇环境带来的重污染。 三、日后供排水和污水处理发展的战
6、略前景 以保障城市供水需求为立足点，加强水资源整体规划、管理和协调，改变单一供水的状况，加强城镇水源地建设和管理，下力气杜绝水污染。让发展经济和城镇环境保护双手都要硬。这几年来国家对供排水和污水处理方面加大了力度，采用国家财政手段合理调配全国水资源，做到优化配置，统一调度。 目前我国正在加强供排水事业的立法法制建设，制定相关法规和管理办法来推进行业改革和市场监督，让供水管理更加规范，更有章有法可循。通过融资、股份制等方式促进供水企业改革，引进竞争机制调动供水员工积极性，订出社会资本与国外资本准入条件和实施程序，依法确定特许经营管理制度，出台相关法规和标准，不断强化市场监督力。通过不断修订现有的
7、法规，来加快城镇排水立法步伐成为现今城市供水发展的主要方向。 政府监督管理仍需要加强，国家投资供水建设是必由之路。因为供排水行业运行机制的薄弱，政府予以一定的投资和政策鼓励能够起到积极地作用，可以促使供水企业运行能力和管理水平大幅提升。国家以及地方政府相关部门，应针对我国城市供排水现状制定出合理地、具体的政策，并落实到每一步，推进供排水行业向前发展。供排水系统的改革，必须扩大开放和对外交流协作，才能有所突破有新的收获。资金来源不单单来自国家财政，也可来自国外的投资和国内企业之间的协调资金，这一渠道可以多元化。 明确目标，制定好详细规划，推进改革进程，有利于供排水企业长远发展。我们要在管理体制改
8、革和企业经营机制转换上下苦功，来全面提高企业水平，促进全行业科学、统一的发展。推进城市供水价格全面改革，实施听证会制度，制定合理收费价格和制度，促进污水处理的企业化和产业化进程。吸收社会资金和国外投资，投入到污水处理设施建设中，加快运营机制管理。合理确定水资源费和城镇供水价格以及污水处理费用和再生水价格比关系，利用价格杠杆推动水资源的保护和节水工作。 结合城镇整体规划制定供排水发展规划，研究制定城市谁行业中长期发展战略和规划。根据地区建设管理方向制定适合的处理设施，来促进城镇化发展和规模效益的发挥。全国要加强统筹整合，整体一盘局，统一协调共发展，积极推进污水的资源化，重点加强排水管网规划配套建设，以保证市民用水安全。 四、结语 供排水事业是我国城镇建设国民经济基础之一，抓好这一事业合理调配现有水资源，加强水源地管理，抓好供排水设施建设工作，加快供排水法制化进程，加强企业内部管理，提供优质服务，促使供排水企业良性运作，才能保持可持续发展。 参考文献： 1李传志，胡鸣镝，代华军，社区排水管道维护与改造技术研究A，全国给水排水技术信息网 2009 年年会论文集C，2009 年 2张琳琳，深化改革开拓创新促进城镇供排水事业健康发展,科技与企业，2007 年第一期
