1、探讨公路工程造价的确定和控制摘要: 造价的确定和控制是一个贯穿项目建设全过程的长期的、复杂的、动态的工作，需要政府部门、建设单位、设计单位、施工单位、造价咨询机构、造价专业人员等各方面共同努力才能不断取得新成绩，使有限的建设资金发挥更大的效益，使公路工程达到质优价廉。 关键词:公路；工程造价；合理确定；控制 中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号： 1 前言 在公路工程造价控制上，首先要做好准备工作，也就是前期勘查工作以及资料的搜集工作，在搜集过程中要注意政府、地方规划部门以及民众的意见，各种相关道路的起点、终点等位置，沿线的地质资料以及环境气候条件等。准备工作做完以后要以当地经济发展
2、条件以及预测的交通量为根据，研究并初步定下技术标准。在全面搜集资料的基础上，还要进行线路方案比选，通过相关调查研究出可行的线路方案，然后从线路走向、地质条件、投资预算等方面进行比选，选择最优的方案，在投资预算中要提高工程测算的精度，这样才能保证可行性研究的深度，从技术上与经济上选择最优的方案进行实施，同时也为工程造价的优先控制打下坚实的基础。 2 合理确定和控制公路工程的造价 2. 1 建设公路工程造价监督管理体系 如果没有建设项目的全过程造价管理与控制，造成交通建设投资监管的疏漏与混乱的可能性将增大。尤其目前公路工程处于跨越式发展时期，项目多、投资大，应进行公路工程造价全过程管理与控制，形成
3、不同阶段的管理机制。为适应交通建设投资体制改革，应根据市场经济改革发展需要，针对交通建设的特殊性，规范公路工程造价监督管理制度、各阶段造价审查与审批制度、造价人员执业资格制度，逐步建立适应公路工程的全过程造价管理与控制机制，确保建设资金使用的合理合法和安全有效。 应加强对重点项目的定期造价监督检查工作，各级造价管理部门定期组织造价监督检查，完善高速公路及国省干道在建项目的造价监督制度。建设单位主管部门也应及时掌握在建项目造价执行情况，审核与控制对造价能产生影响的大小因素，使不合理费用在中间检查过程中及时准确地得到控制，及时准确地掌握重点项目的造价动态情况，对检查中发现的问题及时提出解决方案或整
4、改意见，并督促加快整改。定期及时将检查中发现的主要存在问题及建议发布，使相关单位及时了解项目造价形成情况，分析出现不合理造价的形成原因，及时调整设计方案或计价方案，这样可以充分发挥监督管理的作用，有效遏制超规模、超标准、不合理扩大投资的现象。建立并完善全过程公路工程造价监督管理机制，实现在建项目实施各阶段的造价审核、控制与确定。 2. 2 建设项目全过程造价确定和控制的方法 现有公路建设项目造价确定和控制存在的问题主要包括两个方面的问题: (1)我国现有的造价确定方法，都是基于统一定额的造价确定方法，使得人们在确定建设项目造价的过程中不是首先从实际入手确定消耗资源多少，再进一步确定工程造价，而
5、是由统一的政府定额做出建设项目的造价确定，忽略了建设项目造价形成过程中的基本事实，是一个“因果倒置”的问题。 (2)我国传统的以国家或行业、地方统一定额为主要依据去确定建设项目工程造价的方法是一种相对静态的工程造价确定方法，在一定时间内相对固定不变为主要特性，存在局限性和时滞性，这与建设项目所需的工、料、机、费等资源的市场行情不断变化的动态状况是不相符的，没有实现真正意义上的量价分离，无法适应市场与技术的不断变化。 2. 3 决策阶段的造价确定与控制 建立合理的决策机制、优化组织措施，是对可行性研究的审核批准的保障，应严格执行项目建议书、可研报告的审批、核准及备案制度，合理确定项目的建设规模和
6、建设标准，为设计阶段做好调查研究和准备，并且决定和影响着项目寿命周期成本。因此，方案比选是投资决策阶段最主要的需要优化的工作，项目定位、建设标准、建设规模、总体方案、设施配套、融资方案、建设时机等都是需要考虑的与寿命周期成本密切相关的；同时，信息源的广泛性、数据的可靠性、论证和研究的深入程度及论证和研究的科学性等也都直接影响决策阶段成本优化的结果。在这个阶段要求决策者及管理人员深化“比选”意识，要求针对决策对象列举可能的方案，系统分析影响寿命期成本的各种主要因素，从众多可行性方案中选择成本最小的方案，从而实现科学合理的投资决策。 2.4 设计阶段的造价确定与控制 设计阶段的造价确定与控制是建设
7、全过程成本优化的重点。我国公路勘察设计以国家倡导的“建设节约型社会”为指导，贯彻落实的“六个坚持、六个树立”中就有强调“坚持合理选用标准，树立设计创作的理念；坚持系统论思想，树立全寿命周期成本概念” 。要求我们把公路放到环境和社会两大系统中，从项目生命周期的全过程去看待成本，设计阶段的成本优化应从以下几个方面入手: (1)合理选用技术标准，灵活运用技术指标； (2)合理确定工程方案； (3)优化细节设计； (4)加大设计深度； (5)加强总体设计等。 2.5 施工阶段的造价确定和控制 优化施工组织设计关系到项目质量、安全、工期和建造成本，最终将影响到项目的全寿命周期成本和效益。因此，在施工阶段
8、项目管理单位要加强对施工组织设计编制和审批的管理，优化施工方案，提高施工组织设计的针对性、适用性和先进性。要求施工单位合理编制、优化，及时检查和调整施工进度计划，确保有条不紊地协调现场施工，缩短工期，既可以降低人工、机械费用和管理费用，又可以加快资金、设备和材料的周转速度。 应严格按照设计图纸施工，控制工程量，加强工程质量和安全施工的管理，充分利用时间差降低材料及设备采购费用，核定材料消耗量，加强材料消耗量的管理，这是控制施工成本的主要手段；同时施工质量是项目发挥使用功能的基本保障，质量上的缺陷造成的返工不仅浪费人力、物力、财力，对建设项目的进度也会产生影响，进而直接影响建设项目的社会、经济效
9、益和全寿命周期成本。 3 基于工程量清单计价模式的工程造价管理的实施分析 某一级公路建设项目合同段全线长约 7.389km，其工程量清单中，总则 1384371 元，路基工程 27681715 元，路面工程 6193393 元，桥梁、涵洞共 13399797 元绿化及环境保护 1078406 元，最终投标价由上述清单合计、计日工和不可预见费构成，金额为 54608450 元。 如对其进行基于工程量清单计价的公路工程造价管理，优点显而易见。在正确的工程量清单基础上，业主能因获得较低的报价而节约工程资金。投标商则因工程量相同而使其间竞争更公平，而且能够降低其投标的费用与风险，节约投标实际，将更多精
10、力放在施工上。对于已经计价的工程量清单，还可以作为合同信息用于工程变更和结算等。 采用工程量清单计价模式的公路工程造价管理，能使有能力的企业做得更好，而无资金、技术的小企业退出市场，从而形成管理规范、竞争有序的市场，以便更好地为工程建设服务。 4 结束语 公路建设项目是一个过程，其造价的确定和控制也是一个过程，是一个项目造价决策和实施的过程，在建设项目管理与实施过程中，始终贯穿着对于项目的造价管理工作，公路工程造价从业人员应不断提升自身素质，加强全过程造价合理确定与控制的意识，适应现代工程造价管理的需要。笔者在工作中深切感受到，只有在建设项目计划、实施的全过程中的每个环节都能做到对工程造价的合理确定与控制，才能使可能的投资损失防患于未然，实现投资利益最大化，实现建设项目投资的良性循环，从而使建设项目实现良好的社会效益。
