1、探讨市场经济下城市规划管理运行机制的研究摘要：传统自给自足的自然经济转变为市场经济后，城市规划出现了一些弊端，如何合理规划城市管理的运行机制成为了城市管理者长期研究的主题。本文基于市场经济下城市管理的特征，从管理的依据、手段、内容这 3 个方面展开研究，旨在帮助完善城市规划管理运行机制。 关键词：市场经济；城市规划；运行机制；优化策略 中图分类号： TU984 文献标识码：A 文章编号： 自然经济条件下，城市的规划与开发是政府行为，政府是决定规划方案的唯一主体。而在市场经济下，由于投资方式向市场化转变，投资主体也从单一的政府控制转变为多元化管理，政府只扮演调控角色。因此，只有合理规划城市管理运
2、行机制，用经济、法律、行政手段来进行监管，才能有效的展开宏观调控。 一、城市规划管理依据 城市管理是城市规划的前提，现行管理体制下，由于市场经济的变动性较强，编制内容与规划的实施要求略微脱节，程序上的衔接不够紧密，因此难以适应城市大面积的规划。 城市的总体规划是一项大型工程，资金量大、周期长。规划通常是宏观上的总体设计，是对城市长远发展的指导，但下层的编制与细化工作往往无法及时跟进，导致大量日常管理工作在实施时缺乏可操作依据。二、城市规划管理手段 城市规划是对城市中所有部门、组织、系统的宏观规划，必须采取有效的手段来监督、引导建设者的行为。由于各类建设活动繁杂，仅仅依靠行政手段是远远不够的，政
3、府还需充分利用经济与法律手段，在行政的基础上按照法律法规的规范方式来进行管理。 （一）经济手段 市场经济环境下，城市规划是存在于开发者与规划管理部门之间的一种联动机制。一方面，城市规划需要直接考虑到开发者的经济利益；另一方面，城市发展的长远利益与整体利益也需严密规划。一些时候，开发商为了自身利益，在局部地段的改造与开发上缺乏相应的实施机制，对自身城市改造的责任意识不强，致使城市规划陷入短期效益或是局部效益的被动、尴尬中。这种情况，政府就应发挥经济职能，以整体利益为出发点，用经济手段对这类无视城市长远发展的工程进行制裁。 （二）法律手段 在市场经济不断发展的今天，法律是政府部门执法的依据。在城市
4、规划的监察、实施、制定全过程中，都必须有可依据的法律作为支撑。城市规划从本质上来说是对城市建设的一种社会调核，要想规划方案能够切实可行，就必须将规划法制化，让社会调整提高到法律调整，让规划“有法可依” 。 只有经过了法律批准并依法向社会公布的城市规划，才可以开始着手实施。法律批准实质上是政府与项目各涉利益方之间的一种契约，体现城市规划管理与实施的操作途径、组织方式与总体意图。在权力机关以法规的形式颁布规划成果审核后，各规划主体都应严格遵守，维护城市规划的权威性与严肃性。 （三）行政手段 城市规划中，行政手段主要指国家通过行政机构对城市建设的不合理方面采取强制性的行政规定、指示、命令等，来辅助经
5、济手段与法律手段的展开。在城市规划中，若是遇到不合理又不听劝阻的建设方，可以充分发挥行政管理功能，通过各项规定、指示与严格的组织纪律采取强硬措施处理。 市场经济具有灵活性、及时性、自发性与盲目性的特点，这在无形中增加了城市规划的困难程度。垄断与不正当竞争让城市规划市场局面混乱，这时国家行政部门就能充分行使其职责，进行市场干预，规范投资者行为。 三、城市规划管理内容 城市规划的内容较为宽广，其核心是开发方面的管制。就一座城市在规划上需要达到的目标而言，管理内容应包括工程或建筑物使用、工程建设规划与土地使用规划管理，但目前的城市规范机制并没有准确定义部分操作标准，使得在执行过程中程序复杂，许多问题
6、难以操作到位。由于相应的配套管理规范并不能作为有效依据，给城市规划标准增添了漏洞，让不顾城市可持续发展、只考虑自身经济效益的投机者有机可乘。因此，结合我国目前状况，城市规划管理的运行机制需注意几下几点： 1、对于“开发”一词，应明确定义哪些项目属于开发，哪些项目不属于；并根据规划方案的实施及时调整、补充及完善。在土地权限的使用上，需将土地的分类使用情况划分清楚，对非经济类的土地使用（尤其是化工厂、污水处理厂）要严格审批并做好市场调查，有效反映当地居民的意见。 2、规划管理不应“事无巨细” ，要改变传统包揽一切的做法，对不同的管理内容采取不同的管理制度，承担不同的管理责任。 3、在公共物品的提供上，需要通过开发管制，按照市场规律进行物资调节。 结语： 市场经济模式下，运行机制的规范化势必给城市规范带来深远影响，无效或是有缺陷的管理运行机制会让国家土地市场的开发变得无序化，致使市场运作效率低下。总而言之，城市规划要想适应市场经济的发展，就必须完善管理运行机制。 参考文献： 1迟旭辉.城市规划实施管理运行体系的创新研究J.科技资讯，2008（23）. 2朱介鸣，赵民.试论市场经济下城市规划的作用J.城市规划，2009（03）. 3吴健.城市规划管理问题分析J.今日科苑，2008（24）.
