1、探析建筑工程招标投标存在的问题摘要：随着我国经济的迅猛发展，建筑业迅速成为我国的支柱型产业，建筑行业的发展离不开建筑工程的投标与招标。建筑工程的投标与招标直接关系着建筑成本与经济效益，但是由于我国的法律制度的不完善以及监管力度的不足，使得当前的建筑工程的招标与投标存在着一些问题与漏洞。本文针对这些问题进行了深入的探析并提出了相关的对策。关键词：建筑工程；招标；投标；问题；对策 Abstract: with the rapid development of Chinas economy, the construction industry is rapidly becoming a pillar
2、 industry of our country, the bidding and tendering the development of construction industry cannot do without building engineering. Tender and bidding for construction projects directly related to the construction cost and economic benefit, but because of the lack of the legal system of our country
3、 is not perfect and the supervision of the bidding and tendering, the current construction engineering has some problems and loopholes. According to these problems, in-depth analysis and put forward relevant countermeasures. Keywords: construction project; bidding; bid; problem; countermeasure 中图分类号
4、：TU723.2 文献标识码：A 文章编号： 引言 建筑工程的招标与投标是市场经济形势下提高经济效益以及工程透明度的关键性手段。我国自 1980 年开始发展项目的招标与投标，在公平、公正、公开的指导下进行公开的竞争，更能促进我国经济的良性发展。20 世纪 90 年代后招标与投标迅速的发展，进入 21 世纪之后建筑工程的招标与投标率已经达到 95%以上。由于我国的招标与投标发展的时间较短积累的经验不足，而且发展速度迅猛，所以出现了一些管理上的疏漏与不足，使得建筑工程的招标与投标还存在着许多的问题。 1 建筑工程的招标与投标过程出现的问题 1.1 招标过程中出现的虚假与串通现象 招标直接关系到建筑
5、企业以及施工单位的经济利益，所以一些企业和个人为了利益在招标过程中违规操作。虚假招标指的是工程的发包单位在招标前已经选定了相关的承包单位，已经就某个项目的建设签订了施工协约，甚至有些施工单位已经进入场地施工。完全没有通过招标的流程，但是为了取得施工许可证，建筑的发包方就会组织虚假招标形式。虚假招标主要采用的手段有：一、招标信息不公开发布，工程发包单位为了使意向单位顺利中标，会限制招标信息的发布范围，或者在不知名媒体上发布信息，打法律的擦边球。二、招标文件上做手脚。工程发包方会在招标前向意向单位透露标底，并采用串通围标的方式进行，以保证其顺利中标。三、工程发包方控制评标环节。在工程评标的过程中，
6、为了使内定单位顺利中标 会暗示招标代理机构在评标时向着意向单位倾斜。虚假招标大打法律的擦边球，其所有的招标过程都是由建筑的发包单位控制，完全违反了公正、公平、公开的原则。 工程招标过程中串通招标的现象也是经常出现的问题。串通招标主要有两种形式：一、投标者之间的串通。这种方式主要是投标单位与投标单位之间进行相互的串通抬高标价或者压低标价，在投标前投标人先进行内部竞价的方式内定中标人，中标人会给与其他参与投标的投标人一定的经济补偿。之后所有的投标人按高、中、低的投标价格进行投标，有内定中标人中标。二、招标人与投标人串通。工程的发包方会在投标之前开启加密的投标文件，并把相关的投标信息传递给投标人，或
7、者在投标前互相商定投标的价格，在投标结束后再根据事前约定的价格进行补偿。这一行为严重的伤害了其他投标人的利益及合法权益，是一种恶性竞争扰乱了正常的经济秩序。 1.2 规避招标 规避招标是指招标人采取手段以逃避招标程序的行为。经常容易发生规避招标的建筑工程主要有：附属工程、存在矛盾的工程项目、计划项目以外的建筑工程。规避招标经常采用的手段有：一、化整为零肢解项目。我国的建筑招标是有一定限额的，低于限额的建筑工程项目可以不用进行工程招标，这就给某些建筑单位留下了法律漏洞。建设单位会把整个的大型工程分解成各种的子工程，使得各个子工程都低于招标限额来规避招标。二、采用虚假造价方式。这种方式是非常隐蔽的
8、规避招标的方式，建筑单位在招标前会想方设法的降低工程造价使其降到招标额以下。在工程进行时在进行项目的大规模调整，在按照实际造价进行工程的建设。三、隐藏建设项目。指的是在工程建设之前只规划很小的工程规模，以规避投标，在项目进行时会按照预定的项目进行逐项增加。四、隐瞒发表信息。部分建筑单位再进行工程招标时为了规避招标，而且又不违反法律，采取在非常小而且不知名的杂志或着报纸上发布很小的招标信息，很难被其他投标人发现。五、投标单位采用围标的方式。许多的建设公司都有很多的挂靠公司。在工程投标过程中这些挂靠公司会采用各种的方式进行围标，把其他的投标人排挤出局。甚至又是招标会出现所有的投标单位均挂靠于一家企
9、业的情况。规避投标的行为严重的扰乱了俄市场秩序，并且通过这种方式的施工质量难以保障，而且还很容易滋生腐败的现象，对于建筑业的健康发展危害非常大。 1.3 综合评标过程不规范 投标结束后的评标阶段是整个投标过程的中心环节，直接决定着项目的中标人，是项目定标的最后阶段。同时由于这一过程的重要性，所以也是问题频出的一个阶段。评标的过程就是要根据投标人施工资质以及提供的投标文件并综合投标的价格进行综合的评定中标单位。但是由于评标是由相关的评标单位进行的，由于法律的立法不完善，对于评标人的约束至今仍然主要靠道德约束，在经济利益的诱惑下很多时候评标人会丧失道德底线，评标有很大的操作空间。评标人受到发包单位
10、的示意或者受到投标人的贿赂之后，完全成了傀儡，完全的失去了评标的意义。这种现象严重的影响了其他投标人的经济利益，使得有实力的公司不能中标，一些小的资质差的小公司顺利中标，将严重的影响着建筑项目的质量，不利于建筑项目的长期发展。 1.4 招标文件不规范 按照我国法律的规定，相关的招标单位都应具备自行编制招标文件的能力。但是由于我国建筑企业的不规范，以及相关人才的缺乏，使得一部分的企业没有自行编定招标文件的能力，常常由其他工程单位代写或者抄袭模板，造成招标文件格式不规范，漏洞百出错误连连不符合要求。给后续的投标、评标、定标带来了很多的困难，不利于投标过程的管理。 1.5 投标过程中的陪标现象 我国
11、的法律规定招标采用邀标的方式进行，邀请的投标单位不得少于三个，并且被邀单位要有承担此项工程的资质，信誉良好的要求。所谓邀标就是指的所有的投标单位均是由中标单位邀请的，在投标时作为陪衬或者帮手。陪标分为三种情况：一、发标方组织。发表企业在招标前已经看中了一个投标方甚至已经签订了合约。这是为了凸显“三公”原则，公开的进行招标会，为了保证意向单位顺利的中标，进而采取了陪标的手段进行“表演” 。二、投标方主导，为了垄断整个的投标过程，投标单位会邀请很多的关系单位进行陪标，进行拉网式的投标方式。在中标后会给予陪标单位一定的经济利益，或者将工程的一部分分包给陪标单位。三、投标承办方主导型。在进行投标时会有
12、相关承办单位组织进行，当投标成功后会得到一部分的佣金。所以承办单位经常会组织陪标以保证投标的成功，进行有组织有计划地跟标陪标。 2 对当前的招标投标的问题的对策 针对当前混乱的招标投标市场，根据多年的经验研究了以下的几种措施： 2.1 规范行业行为严格按程序进行 目前我国已经颁布了中华人民共和国招标投标办法 、 工程建设项目招标范围和规模标准规定 、 国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知等法律法规。招标投标要在有关责任部门的全程监督下严格按照法律规定进行。要做到公平、公正、公开，按照法律程序进行招标、投标、开标、评标、中标。不得在任何一个环节有监管的漏洞。
13、 2.2 完善资格审查制度以及创新方法遏制招投标问题 对于当前出现的串标、陪标、虚假招标的现象最佳的治理方法就是增加投标人的人数，投标单位越多投标过程就越不易被操控。要加大相关资质的审查力度，以及深挖企业的相关背景，对于挂靠关系的公司一律只允许有一个代理人进行投标。发标方不得对招标进行过分的要求不得要求投标方资质超过工程标准。招标人不得限制投标人的数量，对于一切资质审查合格的申请人必须进行投标邀请。采取最低价中标新方法也可以有效的遏制串标行为。对于一般的建筑工程项目要采取最低价中标的方式，首先对最低价的单位进行评标，如果标价明显的低于成本应要求投标单位缴纳保证金或者劝其弃标。 2.3 规范评标
14、机构建立信誉档案 之所以串标、陪标等问题能够成功，关键是评标过程的不规范。对于评标的专家组要采取临时委派、监督评标、隔离评标的方式防止投标单位和评标专家接触。以防止评标过程受到影响。在专家组的选定时要严格筛查专家的专业素质以及道德情况，选派道德素质高、专业技术过硬、认真负责的专家组建评标组。评标直接关系着建筑工程的质量，要提高重视程度。此外相关部门也应该建立一项招标企业和投标企业的信誉度档案，对于企业的信誉情况进行详细的记录。对于信誉度差的企业要加强监督，对于特别差的企业要吊销其资质。 3 结语 建筑工程的招标与投标直接关系着建筑的质量，以及建筑业的健康发展。所以要对建筑的招标与投标过程足够的重视，规范招标投标过程，加强监管力度以及监管方法的创新。为我国建筑业的平稳、持久的发展奠定良好的基础。 参考文献： 郑从旭.高幸.工程投标中串标问题的分析.建筑管理现代化.2009年 3 期 贾孟涛.对建筑工程招标工作中存在问题的思考.中国西部科技.2006 年 34 期 董志坚.某邀请招标工程投标案例分析.山西建筑.2009 年 19 期
