1、提高计划生育宣教质量，促进性别比平衡摘 要 为了更好地促进性别比平衡，加大计划生育宣教工作力度、提高宣教质量显得尤其重要，那么现阶段我国出生人口性别比是否失衡，人口性别比失衡的现状表现在哪几个方面，本文结合实际工作对此进行了相关论述。本文首先简单探讨了我国出生人口性别比失衡的现状，继而从几个方面对提高计划生育宣教质量，促进性别比平衡进行了具体的论述。最后提出了关于加强和改进新时期人口计生宣教工作的建议。 关键词 计划生育 宣教质量 性别比失衡 正确沟通方式 宣教工作建议 作者简介：朱凤娇，浙江省浦江县仙华街道办事处计生站。 中图分类号：C923 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2
2、013）03-173-02 20 世纪八十年代后我国就开始呈现出出生人口性别比居高不下的趋势，人口性别比失衡是一个关系到全局性的严峻人口问题。它不但会给国家带来社会、经济以及政治影响，而且会使中国社会在未来可能面临巨大风险，这种后果直接会对国家的人口安全以及社会的和谐产生威胁。笔者于下文简单地探讨了关于我国出生人口性别比失衡的现状问题。 一、我国出生人口性别比失衡的现状 为了更好地促进性别比平衡，加大计划生育宣教工作力度、提高宣教质量显得尤其重要，那么现阶段我国出生人口性别比是否失衡，人口性别比失衡的现状表现在哪几个方面。笔者基于此对人口性别比失衡现状问题进行了相关论述。 所谓出生人口性别比指
3、的是当年新生婴儿的男女性别比。国际上有所谓的公认出生人口性别比标准：103-107。就中国历史而言原来是男性偏好较强的国家，自新中国成立以后提倡男女平等，所以出生性别比也是趋于正常的比例。根据国家统计局的相关数据显示，我国在 1953 年出生人口男女比例 104：88，1965 年为 103：83，从 1982 年之后就开始呈现比例居高不下的趋势。1982 年第三次全国人口普查时为 108，1990 年第四次全国人口普查时为 112，已经偏离正常范围，1995 年为 116，2000年第五次全国人口普查时，出生人口性别比进一步升高，达到 117。 “九五”以来，不但二孩、多孩出生性别比偏高，而
4、且一孩出生性别比也高出了正常范围。国家统计局 1999 年人口变动抽样调查的 5-9 岁组性别比为 115，0-4 岁组性别比为 119，说明 90 年代以来出生人口性别比已经失衡，并逐步攀升。特别是近年来，随着科学技术的不断发展和医疗手段的不断改进，客观上加快出生人口性别比失衡的速度，在有些地区，出生人口性别比已经严重失衡。2005 年，国家统计局全国 1%抽样调查显示：出生性别比为 119。江西、广东、海南、安徽、河南五省的出生性别比超过 130。据国家统计局 2007 年最新抽样调查显示，我国乡村出生人口性别比为 123，高于全国 119 的平均水平。我国已经成为世界出生人口性别比最高、
5、持续时间最长的国家，必须引起全社会的关注。 二、提高计划生育宣教质量促进性别比平衡 宣传教育是计划生育工作的重要措施之一，计划生育宣传教育工作的主要作用就是指明计划生育的主要方向和重要目标，对计划生育宣传的对象进行及时的沟通和交流，为他们答疑解惑，从而最终实现“少生优生幸福一生”的最终目标。要实现计划生育工作高效运行还需要从以下几个方面着手实施，笔者认为这几个方面是实现计划生育宣教质量的重要因素。 首先提高计划生育宣教质量需要有明确和正确的目标。对于社会主义现阶段计划生育宣教工作的目标：“十二五”规划纲要中明确提出的要全面做好人口工作，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。要真正地
6、实现“十二五”规划要求就需要让宣教工作开个先路，把“十二五”规划的工作计划融入到计划生育宣教工作当中。在总体规划的基础之上要将各个工作领域的宣教工作规划布置好，使宣传教育真正地推动其它工作的发展。 其次提高计划生育宣教质量要提高宣教工作的地位和作用。提高宣教工作的地位和作用就是不单单以传统的宣传教育为主，而应向“宣传教育为先导”过渡。随着宣传教育表现出来的重要程度，宣传教育为先导也逐渐地被纳入到工作机制当中，所以宣教工作的地位也已经由一种辅助手段而向一种工作方针转变。宣教工作的重要性还表现在它是紧紧地围绕全局工作和中心工作来进行和实施的。除此之外宣教工作还贯穿于计划生育工作的各个环节，为此宣教
7、工作实施之前一定要做好整体的设计。无论是宏观的工作规划、还是微观的具体工作环节都离不开宣传教育工作。 第三提高计划生育宣教质量还要认识到宣传教育对象的现状和需求。现阶段宣传教育对象呈现出的现状就是他们面临着新的环境和新的期待。随着人们观念多元化的呈现，计划生育宣教工作也要结合多元化观念而进行适时的改变。针对这种情况，作为宣教工作实施而言一方面要大力弘扬社会主义核心价值体系，传播有益于人民的文明成果；另一方面还要不断地研究群众的需求以更好地引导人们的文化需求。在这些努力的基础之上把群众的观念真正地转化为实际行动。并不断地宣传各种文化知识和职业技能，提高人民群众的全面发展能力。如此一来关于计划生育
8、的相关法律法规和计划生育政策才能更益于被人民群众所接受，被群众接受的计划生育法规和政策才更加容易贯彻和实施下去。 第四提高计划生育宣教质量要把握合适的宣传教育手段。宣传教育手段的把握并不是彻底地摒弃传统媒体，而需要将传统媒体与新媒体的有机结合，利用好传统媒体的传播作用的同时还要将新媒体尽快地投入到计划生育宣教工作当中去。根据对计划生育宣教工作使用媒体调查显示新媒体的应用缺乏必要的硬件和相关软件系统建设，所以计划生育宣教工作还是主要依赖于传统媒体。为此计划生育宣教部门要尽力地去运用 3G 移动通讯系统，为宣教对象提供更多的信息服务，增加他们获得计划生育宣教工作的途径，提高新媒体下宣教工作的工作效
9、率和工作质量。第五提高计划生育宣教质量需要合格的宣教队伍。拥有合格的宣教队伍是提高计划生育宣教质量的重要基础，所以实施宣教人才队伍建设显得尤其重要。笔者认为对宣教人才体系建设工作主要涵盖了以下几个方面，一方面人口计生宣教工作需要的理论研究型人才和创新型人才。另一方面人口计生宣教工作需要项目创新型人才。此外还包括具体项目的执行人才。除此之外还包括相关创作人才以及评价人才等等。对于不同的人才体系有不同的建设方式。对于宣教理论研究型人才和创新型人才需要在国家级形成团队，或者在省级形成团队；而对于计生宣教工作项目创新型人才和具体项目的执行人才则需要在省级、地市级以及部分县级形成团队；计生宣教工作相关创
10、作人才在各级都有，要注意的是鼓励专业人员、非专业人员以及群众相互结合；计生宣教工作评价人才主要需要借助于社会力量，通过各个相关领域专家来组成专门的委员会。 最后提高计划生育宣教工作质量还需要掌握正确的沟通方式。笔者认为这种正确、有效的沟通方式指的是互动宣传教育和自我宣传教育的有机结合，这样一方面可以对宣教对象进行教化，另一方面以一种愉快的形式实现，不会导致宣教对象的厌烦情绪。宣传教育从本质上看是一种信息传播。以往的单向灌输，缺乏互动交流的宣传方式已经不适应新形势的要求。宣传教育要建立在尊重受众基础上，要进行平等的交流和互动，改变单向灌输式的铺天盖地标语牌和震耳欲聋的口号，由宣传转型为传播；由强
11、力灌输，转为渐进的渗透，这样群众才能容易接受。 建立人口计生宣传教育工作的互动的宣传交流方式，就是在主流意识的主导下，让群众参与进来，群众就会觉得交流的内容与自己息息相关，是自己的事情，在交流中扮演了重要的角色，受到尊重，受到教育，实现接受教育与自我教育的统一，成为宣传教育的主动参与者。结合浦江县仙华街道数据可以看出近几年来计生宣教工作的实施成效，一方面加强对计划生育工作的宣传力度，另一方面打击“两非” ，男女出生总性别比一直控制在接近正常范围，2009 年总性别比 154：100，2010 年总性别比 126：100，2011 年总性别比 126：100。 三、关于加强和改进新时期人口计生宣
12、教工作的建议 促进性别比平衡是加强和改进新时期人口计生宣教工作的重要目的，加强和改进人口计生宣教工作是实现性别比平衡的重要途径。对于新时期人口计生宣教工作笔者提出了以下几点建议。首先要制定人口计生宣传教育工作发展规划，明确各个目标以及相关原则和具体任务的实施。其次要完善宣传教育评价制度和相关指标体系，成立评价委员会以对各省、各市实施评估。再次加强对新媒体的投入力度，主要针对手机、网络视频以及手机视频等新项目的开发和应用。最后要加强科研以及创新力度，工作上不断地尝试新项目的研发工作，以新项目带动设备升级、加强对人员的培养工作，全面而系统地提高人口宣传教育系统的能力。 参考文献： 1顾宝昌，徐毅.中国婴儿出生性别比综论.中国人口科学.2004（3）. 2高凌.中国人口出生性别比的分析.人口研究.2003（1）. 3李涌平.胎儿性别鉴定的流引产对出生婴儿性别比的影响.人口研究.2003（5）. 4楚军红.我国农村生育率与出生性别比关系探讨.市场与人口分析.2000（6）. 5乔晓春.性别偏好、性别选择与出生性别比.中国人口科学.2004（1）. 6汤兆云.治理出生人口性别比失衡问题为何成效甚微.人口研究.2006（1）.
