1、提升农村社区服务水平加快新农村建设摘要：自 2007 年民政部推出“全国农村社区建设实验县（市、区） ”的战略规划以来，各地纷纷出台关于加快农村社区建设的实施意见和建议，农村社区建设在各地陆续开花，很多地方在农村社区建设的实践中积累了宝贵的经验。然而，我们应该清醒的看到，农村社区建设作为一项新任务还处于探索、创新、完善的阶段，在实践中还难免会面临许多新情况、新问题，如何有效推进新型农村社区建设健康有序发展仍然是我们需要重点思考的问题。关键词：社区服务 新农村建设 城乡一体化 Abstract: Since the Ministry of civil affairs in 2007 launch
2、ed the “national rural community construction of experimental county (city, district)“ has been the strategic planning, the country have made on speeding up the construction of rural community suggestions, the construction of rural community succession blossom everywhere, many places have accumulate
3、d valuable experience in the practice of the construction of rural communities. However, we should see soberly, a new task as the rural community construction is still in the exploration stage, innovation, perfect, in practice also inevitably faced with many new situations and new problems, how to e
4、ffectively promote the orderly development still is we need to focus on the problems of the new rural construction of community health.Keywords: community service; new rural construction; urban and rural integration 中图分类号：TU984. 自 2007 年民政部推出“全国农村社区建设实验县（市、区） ”的战略规划以来，各地纷纷出台关于加快农村社区建设的实施意见和建议，农村社区建设
5、在各地陆续开花，很多地方在农村社区建设的实践中积累了宝贵的经验。然而，我们应该清醒的看到，农村社区建设作为一项新任务还处于探索、创新、完善的阶段，在实践中还难免会面临许多新情况、新问题，如何有效推进新型农村社区建设健康有序发展仍然是我们需要重点思考的问题。 一、长宁县农村社区基本情况 长宁县位于四川南部，共辖 8 乡 10 镇，269 个村，总人口 45.3 万人。从 2007 年起，长宁县开始推行农村社区建设，实行“一村一社区”模式，在基础条件较好的农村试点，通过试点社区建设，以点带面，带动我县农村社区建设全面展开，目前全县已有建成 32 个农村社区，其社区阵地建设、制度建设、相关规划均取得
6、了较好的成效，有效推动了城乡一体化进程。 二、农村社区建设面临的困境 （一）思想观念的滞后，与农村社区建设内涵还不相适应。一些乡镇领导及村干部，对农村社区建设内涵及其与新农村建设关系认识不到位，没有认识到农村社区建设作为新农村建设的一部分是相辅相成的；认为农村社区建设只有投入，没有产出，创新服务意识不强，工作积极性不高，广大村民主观上有提高生活品质的强烈愿望，但真正能主动参与农村社区建设的积极性也是不高，社区的归属感不强。 （二）二元结构体制与城乡一体化建设还不相适应。在城乡二元结构体制下，不少政策都是在城乡分割、以城为主的基础上制定的，存在着较大的政策差异性，导致了城乡社会成员权力和利益上的
7、差异, 严重阻碍了各类要素在城乡间双向流动和优化配置, 成为阻碍统筹城乡经济社会协调发展、 推进城乡一体化进程和建设农村社区的主要障碍。 （三）村庄的分散性与农村社区建设覆盖率还不相适应。由于我县处于山区丘陵地带，自然村落分散使社区公共服务覆盖面和辐射效果受到较大影响，不利于培育共同的社区意识。 （四）资金要素的制约，与农村社区建设还不相适应。由于我县经济基础比较薄弱，所以全面建立覆盖城乡的公共财政体系的条件尚不成熟，另一方面， 村级集体经济实力十分薄弱, 据统计全县 75%的村没有经济收入，大大影响了农村社区的顺利开展。 三、推进农村社区建设的建议 （一）立足改善社区服务理念。要改变社区重管
8、理轻服务的现状, 树立以人为本的服务意识,完善公用基础设施，完善社会保障体系，切实把完善社区公共服务作为农村社区建设的切入点和突破口, 建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系搭建的平台，为社区居民群众的生产生活需求服务，从而使居民的整体素质和生活质量得以提升。 （二）坚持整合资源、 合力推进的原则，形成推进农村社区建设的聚力。农村社区建设是统筹城乡协调发展的重大步骤，是一项全方位的、系统的社会工程。当地政府应把农村社区建设纳入社会主义新农村建设的总体布局，要切实做好组织推动、规划引导、政策支持、综合协调工作，引导社会资本、社会团体、民营企业参与投入农村社区建设，形成政府引导、部门分工
9、协作、社会广泛参与相结合的工作格局。 （三）建立多元化投资投入机制，增强社区发展活力。 建立多元化投入机制，努力破解农村社区建设资金等要素制约，增强社区发展动力。一方面, 加大公共财政投入力度。特别是对集体经济薄弱村和建设任务相对较重、难度较大的社区，完善“以奖代补”激励机制，提高政府有限资金的使用效益；另一方面坚持引入社会组织和扶持社区社会组织双管齐下，大力推动多元化参与、专业化发展和社会化运作的模式，形成社会共同参与的良好局面。综合运用税收、补助、参股、贴息等优惠政策，广泛引导各类社会资金参与农村社区建设。 （四）以点带面，充分发挥典型社区示范作用 农村社区建设应采用典型引路、以点带面、逐
10、步推进的方法。高度重视发挥农村社区建设典型的示范带动作用，认真总结在探索中的成功经验，正视出现的问题和教训，以点带面，促进整个工作的全面开展。在社区建设过程中，由于资金、政策和地域等特点的原因，不可能一下子把所有的乡镇都搞起来，对于经济基础较好、人民群众积极性较高的地方要积极扶持和培养，建设规模和标准上可以高一些，而经济水平低、农民参与热情不高的可以慢一些稳一些，有些社区的基础设施建设比较薄弱，这就需要政府的投资和辅助，不能单靠市场自发的调节，在养老、保险、公共卫生、公共设施等领域给予扶持，从而提高居民的生活水平和质量，否则，部分社区永远都赶不上其他社区的水平，这对于实现社会公平和稳定是不利的
11、。当然， “以点带面”并非“以点代面” ，如果农村社区建设单纯是打造亮点，是政绩工程、面子工程，那就失去了其自身的价值和意义。在农村社区建设中树立典型，充分发挥典型的示范和榜样作用，实现“以点带面”的真正价值，逐步推进，稳步实现新农村建设的目标。 （五）健全自治机制，加强社区民主法制建设。进一步深化社务公开民主管理工作，加强社区民主法制建设。健全民主协商机制和决策机制, 完善民主选举制度, 通过发展和健全社区民主, 增加居民参与社区事务决策的机会,保障了居民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。建立了一支适度规模的社区志愿者队伍,协助社区居委会组织居民办理各项公共事务, 增加社区事务公开民主管理工作的力量, 有效解决社区居委会因管辖范围广、 人员少、行政性工作任务重等矛盾,将社务公开民主管理工作落到实处的问题。全面推进社务公开、党务公开，着力推广民主恳谈、民情沟通、民主听政等民主管理方式，拓宽社情民意表达渠道，推进社区自治制度化、规范化、程序化。建立健全社区大调解机制，做好人民调解工作，化解矛盾，维护稳定。 建设新型农村社区是社会主义新农村建设的重中之重，是惠泽万千农民的好事，是构建和谐社会的重大举措，既具有重大的现实意义又具有深远的历史意义。在我国，农村社区建设起步比较晚，经验还不足，还需要我们在理论和实践中不断探索，积极引导，广泛参与，推动农村社区建设更好、更快的发展。
