1、推进城乡一体化打造核心增长极摘要 以党的十八大作出的推动城乡发展一体化部署为统领，分析南昌城乡一体化建设面临的问题和有利条件，认清加快推进南昌城乡一体化建设的紧迫性和新要求，结合江西省政府作出的全力支持南昌发展、打造核心增长极的重大决定，依托建设鄱阳湖生态经济先导区的战略，围绕解放思想、顶层设计、做强经济、调整区划、制定规划、全面推进的思路，提出推进南昌城乡一体化建设的战略思考。 关键词 城乡一体化；核心增长极；南昌 中图分类号 F291 文献标识码 A 文章编号 1006-5024（2013）02-0177-03 一、南昌城乡一体化建设面临的问题 南昌的城乡一体化建设处于落后状态，原因很多，
2、分析起来主要有以下几方面：一是思想观念认识问题。经济发展压力大，使得南昌市的工作重心有偏移，城乡一体化意识单薄、观念滞后、认识不到位、工作缺乏合力， “城乡一体化建设”在市委市政府的顶层设计和核心战略中没有其应有的地位，在原来做好“两篇”文章的战略决策中，就没有“城乡一体化建设”的位置。不知道发展经济与推进城乡一体化之间是辩证的互相促进的关系。二是经济总量偏小，发展的单向度投资取向问题。“站在省内看南昌、比照中部看南昌、放眼全国看南昌、走向世界看南昌” ，南昌仍属于欠发达省会城市。尤其是近年来，南昌一些主要经济指标占全省的比重呈下降趋势。南昌经济总量偏小，财力不足，农村民生工程投入更是少于城市
3、，市政府对农村公共设施投入力度不够。三是旧体制瓶颈问题。核心是旧有的行政区划已经严重阻碍城乡一体化进程问题：南昌市东湖区、西湖区自 1955 年设置以来已经长达近 59 年。各个县区或者太小，或者太散，或者孤立，或者被分裂，南昌市行政区划的混乱与错位，在全国省会城市中少见。这种混乱错位的畸形区划，不但给南昌市以高效管理带来高速发展形成了障碍，而且极不利于城乡一体化建设的推进。四是发展规划滞后问题。城乡发展规划不全面、不深入。市一级规划只重视城区规划、而忽视乡村规划县一级规划中的有关乡村规划又流于形式，落不到实处。五是农村增收难，农民增收困难，城乡差距较大。六是公共服务均衡问题严重，农村文化、教
4、育、卫生、社会保障等公共服务供给相对匮乏滞后，统筹层次低，统筹范围小。七是缺乏长效机制，以工哺农、以城带乡的长效机制没有建立起来。 二、南昌城乡一体化建设的紧迫性和新要求 （一）城乡一体化是我国现代化建设发展大计的迫切要求 坚持科学发展、建设和谐社会、缩小城乡差别、实现全面小康，是我国现代建设的基本态势。党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展，指出统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。党的十七大具体围绕推进社会主义新农村建设，对统筹城乡发展进行了部署，提出建立以工促农、以城带乡长效机制，指出城乡一体化发展战略是解决城乡发展关系的一个新的发
5、展思路，是推进新农村建设的重要保证。党的十八大对城乡一体化建设提出了更高更明确的要求，把推动城乡发展一体化作为顶层设计，提到与信息化、工业化、农业现代化同样的高度进行部署。 （二） 规划对江西南昌的重视和期望 鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略， 鄱阳湖生态经济区规划明确提出，以省会城市南昌为核心，区域其他 5 个中心城市为重点，加快构建鄱阳湖城市群，形成以点带轴、以轴促面的城镇集群发展模式。规划强调要统筹城乡发展，按照构建新型工农、城乡关系的要求，以城乡规划、产业布局、基础设施建设为突破口，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。要大力推进城乡一
6、体化发展、提高基本公共服务均等化水平、壮大县域经济实力。这无疑是南昌城乡一体化建设的极佳机会。 （三）省委省政府对南昌城乡一体化建设提出新的高要求 江西省政府关于进一步推进城镇化发展的实施意见正式出台，对包括南昌在内的城乡一体化建设提出具体要求。 江西省“十二五”规划纲要对南昌城乡统筹、城乡一体化建设提出了明确的总体目标和任务要求。提出的主要任务：城乡居民收入大幅增加，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，收入差距扩大趋势得到有效遏制。要加速推进城镇化，统筹区域协调发展。为了全力贯彻国务院鄱阳湖生态经济区规划 ，省委省政府作出全力支持南昌发展，打造核心增长极的重大决定，
7、确立把南昌打造成鄱阳湖生态经济先导区，并召开“全力支持南昌发展、打造核心增长极”动员大会，下发了江西省人民政府关于全力支持南昌发展打造核心增长极的若干意见 ， 意见中提出的发展目标实际上也就是南昌城乡一体化建设未来要实现的目标。 三、南昌“十二五”城乡一体化建设的战略思考 （一）解放思想、树立理念、提高认识、统一思想 首先，把加快南昌地区城乡一体化建设，提高到贯彻执行党的方针政策层面，提高到贯彻党的科学发展观指导思想的高度加以认识，这应该成为南昌市干部在思想上的一种自觉。经过党的十六大、十七大、十八大，党中央已经把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，指出城乡发展一体化是解决三农问题
8、的根本途径。作为党的指导思想的科学发展观，更是要求全国上下必须把以人为本、全面、协调、可持续发展作为现代化建设事业根本指针。作为江西省会城市的南昌，必须坚决按照党中央的要求和科学发展观要求去做，在贯彻执行党的方针政策时，不能有片面认识，不能有选择地执行。其次，认识到推进南昌市城乡一体化建设就是推进南昌市的现代化建设和南昌全面小康社会目标的实现。没有南昌城乡一体化，就没有南昌的现代化；没有南昌农村农民的全面小康，就没有南昌市全面小康。第三，推进南昌市城乡一体化建设是南昌地区发展的最大潜力所在，就是增加内需，就是发展经济，也就是打造南昌核心增长极，南昌的经济发展与城乡一体化建设是互为因果、互相促进
9、的关系。 （二）把“城乡一体化建设”纳入南昌市实施聚焦战略之中，置于南昌“打造核心增长极” 、 “建设鄱阳湖生态经济先导区” 、做好“两篇”文章战略同等高度，一并进行顶层设计同步推进 在打造核心增长极、建设鄱阳湖生态经济先导区的过程中，完成南昌的城乡一体化进程。对于南昌来说，发展经济打造核心增长极，和推进城镇化城乡一体化建设实际上是同一个目标，把两项工作放在一起作为最重要的工作加以推进，即把城乡一体化建设纳入南昌市实施聚焦战略加以实施，既是南昌自身发展的客观规律要求，也是国家特别是省委省政府的要求。在城镇化已经成为推动内需的最大动力、中国城镇化建设成为发展经济的最大潜力、推动城镇化是实现现代化
10、的重大战略选择的今天，如果还把一个地方的经济发展和城乡一体化建设分开，经济发展本身、现代化目标的实现就将是一句空话。而实际上，中央和省委省政府有关南昌经济发展的战略部署中，已经包含了要同时推进城乡一体化建设的要求。国务院批复的鄱阳湖生态经济区规划 、 江西省人民政府关于全力支持南昌发展打造和新增长极的若干意见 ，实际上都有推进南昌城乡一体化建设的要求。所以，南昌必须把“城乡一体化建设”作为顶层战略设计，置于“打造核心增长极” 、 “建设鄱阳湖生态经济先导区” 、做好“两篇”文章战略同等高度，同时同步加以推进，在打造核心增长极、建设鄱阳湖生态经济先导区的过程中，完成南昌的城乡一体化进程。 （三）
11、跨越历史、面对现实、放眼长远、科学规划，全方位调整南昌地区行政区划 根据江西省人民政府关于进一步推进城镇化发展的实施意见 ，按照国务院关于行政区划管理的规定要求，南昌必须站在以高层次管理带来高速发展、城乡经济社会一体推进的高度，以大气魄、大战略、大发展的视角，全方位调整南昌市全境行政区划，真正凸现两核双城，沿江发展，以城带乡，揽工哺农的现代新型城市区划。具体建议是，在取消现有全部行政县区设置基础上，彻底消灭“县”与“区”的区隔，把南昌市分为六大城市行政区（板块） ，即东北板块，包括现有东湖区全境、高新技术开发区全境、青山湖区部分、南昌县的北部地区；东南板块，包括现有西湖区全境、青云谱区全境、南
12、昌县的南部地区（向塘镇除外） ；西北板块，包括红谷滩地区会展路以北、经济技术开发区、英雄开发区、桑海开发区、新建县的下新建部分、新建县长陵镇北部；西南板块，包括红谷滩地区会展路以南，红角洲地区、九龙湖地区、新建县的上新建部分；湾里和安义板块；进贤县板块。与此同时，重新选择最有助于城乡一体化建设与发展的地址，建设新的南昌市行政中心和各新成立的区行政中心，形成南昌的鲜明特色。 （四）以大开大合的开放思维，以顶层设计的规划取向，以全域南昌的崭新理念，按照国家城乡统筹、 “五位一体” 、科学发展的战略部署，以地方立法形式制定规划 南昌市应该以市场化为动力、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障
13、，以破除城乡“二元结构” 、实现城乡社会均衡发展、城乡居民共享现代化文明成果为目标，制定覆盖包括全部农村地区在内的南昌市城乡一体化建设总体规划，根据总体规划重新制定南昌市城乡一体化建设综合配套改革总体方案 。要在发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理等各方面，形成“城市规划城区规划镇规划村规划”全覆盖的城乡一体规划体系。一是在指导思想上确立推进南昌城乡一体化建设与发展就是打造核心增长极，就是建设鄱阳湖生态经济先导区，就是按照中央要求推进南昌的社会主义现代化事业，并最终实现南昌全面建设小康社会目标。在这一基础上，确立把城乡一体化建设纳入到南昌市实施聚焦战略的高度加以
14、推进。 二是在总体目标上确立以城乡一体化建设带动南昌经济新一轮的发展，以城乡同步发展的坚实基础，支撑南昌核心增长极的打造，全方位调整南昌区划，构建全域南昌，全力推动以“六个一体化” 、 “三个集中” 、“三置换”为核心内容的城乡发展一体化进程，彻底取消城市市民和农村村民在土地、户籍、产权、社保、社会服务、公共管理等方面的体制差别，消除城乡二元结构，消除城乡差别。 三是在推进步骤上确立目标责任和项目考核制度。必须形成科学合理、可行性操作性强、评价指标明晰、责任追究到位、评估合格转段的阶段性推进模式，一步一个脚印，扎扎实实地向前推进。要建立考核机制，各县区各部门要把城乡一体化工作列入自己年度工作规
15、划，统筹安排。 四是在具体实施上确立各方面的子规划跟进、改革措施出台、实施方案可行的百项规划工程。市委市政府各相关部门要围绕农村规划、土地流转与使用、户籍改革、产业布局、农村基础设施、村镇建设、农村市场、社会保障、生态环境、道路交通、医疗卫生、文化体育、电网信息、农家旅游、农民身份转换、农民就业与收入、新型农民住房设计与建设等等，制定切实可行的规划和方案。 五是在组织领导上确立推进南昌城乡一体化建设由市委书记市长亲自抓、直接抓，全市上下齐心协力、共同参与。成立对市委书记市长直接负责的城乡一体化建设常设机构，市委市政府所有单位都设立承担对应工作的部门，真正在全市上下把城乡一体化建设作为日常工作强力、持续推进。 责任编辑：熊一坚
