1、网络时代新形式摘 要 微博问政成为网络时代公民参政议政新形式，它以简单、快速等优点推动了公民参与的发展与创新，但其发展也存在很多问题。无论是制度、法规保障，还是政府内部机制的建立，都是实现其良性、真实、持续发展的必要条件。要善于利其优势，避其不足，促进民主政治的发展。 关键词 微博问政 信息公开 公民参与 制度保障 舆情 作者简介：王若丹，上海理工大学在读研究生，研究方向：行政管理；孙建丽，上海理工大学管理学院副教授，研究方向：行政管理；潘文嘉，上海理工大学在读研究生，研究方向：行政管理。 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）03-149-02 伴随互联
2、网的高速发展，网络在中国民众的生活中扮演着愈加重要的角色。政治生活也不例外。从 2005 年网络问政元年开始，网民情绪极大的影响政情。而从 2006 年的“两会”开始，代表们通过博客发布提案以征集广大民众的建议。当时有名的小丫跑两会等电视专栏亦开通博客，传播两会信息。而当微博成为热潮，政府机构纷纷开设起微博平台，与网民们进行互动，听取意见、回复咨询、接受监督。自此，微博成为了民众参与政治生活的重要平台，我国亦展开了微博问政的新篇章。一、微博问政 两会紧跟社会潮流，社会流行总会在两会上得到体现，代表委员们总能敏锐地把握到社会最流行的沟通方式，将其应用到参政议政中。自2010 年以来微博大热，这种
3、热度也迅速扩展到两会上，代表委员们也都纷纷开通微博听取民声， “微博问政”一时成为时尚。通过微博问政，政府可以更好地了解群众的心声，群众也可以及时把想法传达给政府。 2012 年 1 月 16 日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布了第 29次中国互联网络发展状况统计报告 。截至 2011 年 12 月底，中国网民数量突破 5 亿；最引人注目的是，在大部分娱乐类应用使用率有所下滑，商务类应用呈平缓上升的同时，微博目前有近半数网民在使用，达 2.5亿用户，比例达到 48.7%，成为网民获取新闻信息的重要渠道。庞大用户群体的存在，为微博问政的实现提供了强大的群众基础，这在我国，已然成为了一种流
4、行趋势。 二、我国微博问政的发展现状 根据 2011 年 4 月 24 日复旦大学“舆情与传播研究实验室”发布的国内第一份中国政务微博研究报告显示，截至 2011 年 3 月 20 日，全国范围共有实名认证的政务机构微博 1708 个，政府官员微博 720 个。 从政府职能部门分布情况来看，全国政务机构微博以政府系统为主，占总比例 97%；党委系统微博次之，约占 3%；政协、纪委各 1 个，人大没开设微博账号。这方面，官员微博的比例与机构微博的比例较接近。其中，政府系统的官员微博占总比 80%，党委系统的官员微博占总比11%，人大代表及政协委员微博各占总比 4%，纪委委员微博占总比 1%。其中
5、公安微博所占比例最大。从行政区划的分布情况来看，中国大陆已开通政务微博的地区涉及北京、上海、天津、重庆等 4 个直辖市、28 个省（自治区） ，共 32 个地区。 由此可见， “微博问政”已渐渐成为政府信息公开的新趋势。 三、我国微博问政存在的问题 （一）呈现“虚热”和“作秀”的危险倾向 2010 年“两会”召开的时候，微博问政以较高关注度被社会各界追捧。可在会议结束后，如火如荼的微博却呈现人走茶凉的尴尬境遇。随后，各地方政府机关纷纷开设微博以求达到信息公开、合理互动的成果，但是否如预期般发挥作用却不得而知。有些政务微博在发布信息的同时关闭了评论功能，这导致的直接后果是降低了关注量，减少了政府
6、与网民之间的互动，同时也降低了网民对微博问政的信心。若政务微博仅是作秀，不及时公开政务，不加强互动，那将成为一个摆设。而一旦网民对政务微博失去信心，将动摇政务微博信息发布的权威性，也将极大的打击到政府的公信力。 （二）易呈现偏激、情绪化的表达倾向 网络使人们简易的表达想法，但若对网络运用不当，则容易让有些缺乏责任感的人在网上肆无忌惮，造成对真实情况的歪曲解读。微博平台所具备的发言自由性，信息发布的简短性，使民众表达更为直接，情绪更加外显。而每个人的情绪都可能带有消极部分，尤其在对待政府职能、社会公共事务的一些处理问题上，激烈的言论甚至是网络谣言，都将给政府的公信力带来消极影响。如果网络世界里言
7、辞激烈的“少数民意”被刻意、被商业化的转发和评论，可能形成不具备真实性的民意，将会影响到社会的稳定和谐发展。 （三）易成为外界舆论问责点 由于政务微博在社会管理创新、政府信息公开、新闻舆论引导、倾听民众呼声、树立政府形象、群众政治参与等方面都发挥着重要的作用。所以这也一直是公众热议的话题。对此，网民更容易呈现偏激、情绪化的表达倾向。如果在面对突发事件时，与公众的沟通态度过度强硬或者采取不理会行为，将引起网民的反感，甚至激起民怨，导致关注的重点从突发事件的解决办法转移到对政务微博的批判上，而忽视了政务微博开通的本意。 四、微博问政规范化发展的建议 （一）规范微博内容，有所为有所不为 微博问政重点
8、应在于问政，目的是通过与网民互动实现与现实反馈的及时结合。政务微博是公开的议政场所，微博内容应该以能引起网民兴趣、互动性强的话题为主。侧重于政务调整、民生政策等与民众息息相关、热切关注的信息。与此同时，规范信息发布管理的规则和流程，严格避免随意发布未经证实与许可的信息。公安、司法等部门的微博还要注意对于涉密信息的保护。毕竟政务微博不同于个人微博，带有明显的官方色彩，具有权威性，在“发言”时务必秉持慎重之心。 （二）避免“虚热”与“作秀” ，防止流于形式 在博客刚出现时， “博客问政”也曾引起热潮，但在狂热的追捧后，发展却差强人意，热度减退，逐渐归于平淡。鉴于前车之鉴，对“微博问政”持怀疑态度的
9、民众也不在少数。政务微博的开设与发展，需要注重质量以及长久的维护。不少政府部门在“两会”后跟风开设其微博，但热情在持续一段时间后减退，便不发布新信息，或是不再与民众互动。本来良好的沟通平台变成了摆设，政府的形象受到影响，公信力降低。针对这些现象，政府要利用好这个平台，高度关注微博问政的影响力，时刻把握舆情发展的走向，充分发挥微博在推动民众参政议政的作用。 （三）注重网络问政，但更注重现实作为 “微博问政”仅是政府与民众沟通方式的其中一种，更重要的是需要在现实社会中深入基层，掌握民意。毕竟，微博仅是一种工具，起到辅助性的工具的作用。正如青年学者刘福利所指出， “技术对推进民主的作用是有限的，如何
10、创造一个现实的而非虚拟的民主环境，这是比技术更重要的方面” 。在一个民主政治冷漠的社会，或一个民意表达不畅通的社会，无论多先进的技术，对民主进步来说都是徒劳。因此，政府更需要做的，仍是深入到社会中进行调查研究，寻获第一手资料，直接接触民众，了解民意。如果过于依赖微博而忽视了社会实际，对公民问政而言，并不会有更积极的效果。 五、结论 微博以其简单、快速的优势逐渐成为了现今社会公民参政议政的重要渠道。作为这样一种新形式，微博问政不仅仅是民主政治的表现，也是保障公民言论自由、监督政府工作的重要工具。但在运用微博的同时，我们也需要明确的了解微博问政在我国发展存在的困难。实现制度的支持，完善政务微博的开展方式，加强与民众的良性互动，促进微博问政的持续发展，这是当下需重视的任务与挑战。 注释： 张志安，贾佳.中国政务微博研究报告.上海：复旦大学舆情与传播研究室.2011. 孙忠良，衣永红.“微博问政”与党的民主建设之间的互动.南通大学学报.2011（4）.28-31. 百度百科.政务微博.http：/ 刘福利.微博问政会走博息.中国青年报.2010-4-9. 参考文献： 1迟源.关于“微博问政”背后的思考.人大研究.2011. 2钱职.微博环境下的危机传播应对.新闻知识.2010-12. 3邓遂.“微博问政”热潮的冷思考当前政务微博发展存在的问题及对策分析.新媒体.2011.
