1、围标情况分析与对策【摘要】本文结合工作实践，介绍了工程招投标中关于围标违法行为的分析，提出了解决问题的建议和措施。 关键词：规范招标活动、围标、陪际、决策分析、建议和措施 中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号： 在建设工程项目招标投标领域中，众所周知围标与陪标行为已成为目前招投标行业的潜规则，通过对围标和陪标人决策的全过程分析，研究了影响围标人决策的各种因素，提出了打击围标陪标行为的措施和建议，是进一步规范招投标活动，维护招投标公开、公平、公正的市场经济环境。 围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人，所谓围标，是指某个投标人通过一定的途径，秘密伙同其他投标人
2、共同商量投标策略，串通投标报价，排斥其他投标人的公平竞争，以非法手段赢取中标的一种违法行为。其严重违反了建设工程招投标公开、公平、公正、择优的原则，违背了招投标的目的，扰乱了建筑行业的市场秩序。 建设工程项目招投标中各种围标和陪标的情况分析： 围标人组织多个承包合谋商蓄意提高报价进行围标 围标人联合多个承包商合谋在招投标过程中哄抬价格提高报价即进行合谋围标，以获得高额利润。 一个承包商挂靠多家施工企业进行围标 在某一项建设工程的招投标过程中，一些没有资质或资质较低的单位或个人为了提高中标机会设法挂靠多家资质较高的施工企业参与投标，并做各份不同或类同的投标书，以各个施工企业的名义进行投标。对于一
3、个标的，表面上各个投标主体是不同的施工企业和项目经理，各份投标书的内容和形式也不同，但真正的投标者都是同一个老板或包工头，通常情况下，被挂靠的大多数是资质较高的施工企业。产生这种现象是因为在建筑市场实行企业资质和个人执业资格双重准入的过程中，由于传统理念的因素，往往侧重于企业资格，而忽视个人执业资格。在评标时侧重于评审企业资历和实力等，而轻视项目经理的资质、履历及拥有的资金、设备等。这也是目前最流行的操作手法。 一些竞争力不强或亏损企业迫于生计，无奈陪标 我国目前建筑市场退出机制不够完善，行业退出壁垒较高，一些竞争力不强或亏损企业 迫于生计难以退出建筑市场，故在一定利益驱动下会选择陪标。 二、
4、围标人在投标过程决策分析 围标的机会主要有： 是承包企业追求利润最大化，通过围标提高报价，一旦成功即可获得高额利润。 是建筑市场上有“寻租”行为，明招暗定的行为比比皆是。 是建筑施工企业内部承包责任制的实施失控或越轨后导致以包代管，或允许企业以 外的单位或个人承包经营，从而多家挂靠行为成为可能。 是一些竞争力不强或亏损的施工企业无路可走，存在陪标潜在市场。是招投标法律监管不力，投机分子有机可乘。 围标成本分析 围标人对招标人、评标专家的权钱交易成本。通常情况下围标人首先会与招标人取 得联系，招标人与围标人达成一致协定，进行权钱交易，在得到招标人的承诺后围标人就以寻找陪标人，希望其他陪标人对即将
5、招标的工程进行投标，共同制定投标策略，以期以合理、合法的程序赢取中标。 围标人对陪标人参与围标的补偿成本。围标人与陪标人达成合作协议后，参与陪标的施工企业会在围标人的授意下以一般投标人的身份编制投标文件并和围标人共同参与招标人组织的招标。并对整个围标活动保密保证围标人能顺利中标。围标人给予陪标人全部投标费用和一定报酬。 三、围标风险分析 围标是一违法行为，故存在一经发现被监查机关惩处的风险，政府部门有法律条例 明文规定禁止承包商之间的合谋。 中华人民共和国招投标法第 32条规定：招标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。因此，围标活动全过程伴
6、随有高额罚款风险或被迫退出建筑市场的风险。 2、围标过程存在一定的合作背叛风险。参与围标的承包商各方之间的合作是极不稳定的，参与者总是理性地、无可奈何地选择背叛策略。 3、围标不中标的风险。一是出现多家围标，导致不中标。二是出现实力较强的投标 人。三是围标行为被发现导致不中标。 根据以上的分析结果，可以得出结论：（1）工程利润的大小与围标的预期收入成正比，利润的大小是产生围标的关键因素。利润越可观，围标行为越激烈，以至于有些项目出现了从伙人围标的壮观场面。 （2）惩罚力度的大小同样影响着围标的发生，当惩罚损失超过围标预期收益所能承担的最高限制时，围标人会选择退出围标。 （3）当围标不被查处的概
7、率很大时，围标的欲望很强烈。 （4）参与围标的人数与总投标人数的比例越高，有招标人和评标专家参与围标的工程，越易中标。特别地，当所有投标人均成为围标集团成员时，围标人中标的概率等于 1，则一切的评标程序、规则、内容均告失效，招标流于形式。 （5）不管是围标人数的增加，还是贿赂费用的提高，围标费用的投入均加大，从而导致围标预期收益下降，围标发生概率下降。 四、打击围标行为的措施和建议 （1）编制高质量的标底。聘请技术过硬、信誉高、实力雄厚的造价咨询机构编制标底和工程量清单，使编制出的标底符合社会平均水平，防止高估冒算，防止工程超额利润的发生，降低围标的期望收益。 （2）完善专家评审制度，提高评标
8、活动的公正性。加强对评标专家和评标活动的管理和监督，保证招标投标活动的客观公正，进行跨部门、跨地区的专家组建评标专家库，专家的抽取管理按照招标投标法执行，严格进行回避制度，杜绝项目主管部门和行政监督部门的工作人员作为专家和评标委员会成员参与评标。 （3）在招标文件的评标程序中除了对标书的纵向符合性评审，还应加强投标文件的横向符合性评审。目前，评标方法中的初步符合性评审往往只注重投票单位的纵向独立性评审即对各投标单位的投标文件包括商务符合性和技术符合性作独立的检查，看各标书是否实质上响应招标文件的所有条款、条件、有无显著差异或保留，称之为纵向评审。相对于评审过程中各标书的相互检查比较，称之为横向
9、符合性评审。通过标书横向的初步符合性评审可以找出的围标行为，剔除不正当竞争的投标单位进入下一阶段评标，并对违规单位按招标投标法作行政处罚。 （4）大力扶持和鼓励民营施工企业与股份制施工企业的成立和成长，让其朝靠技术优势与品牌效应的方向良性发展，并逐步降低行业退出壁垒。 （5）规范代理行为，建立代理行为，建立招投行业自律机制。招标代理机构可以依法跨区域开展业务，建立和完善招投标行业自律机制，推动组建跨行业、跨地区的招标投标协会，由协会制定行业技术规范和行业准则，通过行业自律，维护招投标活动的秩序。 （6）在目前建筑市场双重准入体制的基础下，逐步弱化企业单位资质，强化个人执业资格的市场准入制度。严
10、格履行建设施工许可和质量监理制度，对中标的施工企业的项目经理，进场和施工过程中，非特殊情况不得更换，否则按“转包”论处。 （7）依法实施管理，完善招投标行政监督机制。加强对相关领域招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通围标、包标、陪标等违法活动的监督执法和查处力度，加大对围标成员的惩罚力度，包括经济、行政和刑事惩罚。 （8）正常情况下，禁止以综合评审法评标，提倡实行合理低价法中标的评标办法。一是可以防止评标时受贿赂的评标专家对围标人打高分，而对其他投标人打低分的不公正现象。二是可以防止中标单位获取超额利润，降低围标的期望收益。 （9）增加入围的投标人数量，降低中标概率；对符合招标文件的投标人
11、用随机抽取的办法抽取入围；全部评标专家在专家库中随机抽取，实行异地评标专家本地评标的评标制度；招标人不允许参加评标；提高评标专家的人数，变 5 位评标专家为 7 人，甚至 9 人。 （10）实行公告制度，提高招投标活动的透明度。提倡公开招标，防止招标人以邀招标的名义只邀请围标者参加投标。 （11）提高招标过程的透明度，减少暗箱操作和加强监督是防患于未然的一个有效措施。纪检和监察部门要对各招标中心进行协调、管理和监督；对于不进行招标、假招标或变应公开招标为邀请招标的项目实行专项审查。纪检、监查人员参加整个招标投标过程，对招标程序是否合法、评标专家是否按规定在专家库中抽取、是否按规定评标办法进行评标、评标是否公正、以及有无其他人员在其中干预等进行监督。设立举报箱，公布举报电话，对有围标行为的招标工程进行揭发，对举报者加以保护和给予奖励。 参考文献：中华人民共和国招标投标法 城乡建设 建设监理
