1、我国城市社区居民自治问题研究摘 要 城市社区居民自治是加强我国基层民主建设、促进社会民主政治发展的必然要求，是我国历史发展的客观要求。社区居民自治是实现居民自我教育、自我管理、自我服务的机制，关系到政权的稳定和和谐社会的构建，对促进政府改善管理、重构权威具有重要的现实意义。 关键词 城市社区 社区自治 居民自治 作者简介：于敏，朝阳师范高等专科学校思政部，讲师，法学硕士，研究方向：法学。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）02-149-02 伴随社会结构的转型，中国社会体制向政府、市场、社区三大领域转化，政府权力逐渐下放社区，为城市社区发展提供了
2、广阔的政治空间。社区居民成为社区管理的主动参与者，社区居民自治成为基层群众自治发展的主导。现阶段，我国社区居民自治还存在一些问题，如何加强社区居民自治，是社区建设的重要课题，关系到地方政权的稳定，应在政府的指导下进行社区自治，使社区自治走上健康发展轨道。 一、城市社区自治是社会主义民主政治的重要组成 党的十七大报告明确指出：“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业必须作为发展社会基层党领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 ” 城市社区居民自治是基层民主的重要组成部分，是参与人数最
3、多、最基础的社会主义民主政治，与人民群众的利益密切相关，是当代中国政治发展的重要战略。 所谓城市社区，是指在城市范围内的特定地域内的人们所组成的社会生活共同体。城市社区自治则指社区居民在党和政府的指导下，在自己居住的社区通过民主选举和民主决策行使自主权和自决权来管理本社区事务，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的有组织的基层自治机制。 社区自治是法律赋予城市居民的一项权利，是人民当家作主原则的体现，也是一种有限的自治，是在党和政府的指导下的自治。社区自治有利于培育公民的民主意识与权利意识，有利于扩大公民的政治参与，有利于依法治国国策的真正贯彻执行。城市社区自治是基层民主政治的有效形式，
4、是社会主义民主政治的重要组成部分，对整个国家的民主政治建设起到推进作用。 二、城市社区自治存在的问题 目前城市社区自治的发展还有很多不完善的地方，社区自治的实际影响力还比较有限，在自治过程中还存在很多亟待解决的问题。 （一）社区自治行政干预普遍存在 城市社区居民自治是在计划经济背景下形成和发展起来的，因此不可避免地打上计划经济的烙印，居民自治组织便成为国家管理社会的行政化的组织。国家行政权全面渗透到居民自治权之中，居民自治权走不出国家和政府行政权的约束。虽然城市居民委员会自治法的颁布标志城市居民自治进入了一个崭新的时代，但在实际运作中传统体制仍然制约城市居民委员会自治职能的实际发挥，自主权和自
5、治权不能得以真正的行使。 城市居民委员会自治法规定，居民委员会是自治组织，代表社区居民行使自治权，管理社区日常事务。但在实践中，由于居委会在人、财、物均依赖于政府部门，政府将其部分职能交由居委会来协助完成，居委会被政府所掌控，严重限制了居委会的自治功能。如目前居委会多数工作诸如小区治安、计划生育、民政帮困、调解纠纷、人口普查等都是由政府指派的行政性任务。同时街道办事处可以任意摊派给社区居委会行政事务并决定其人员任免等，社区居委会与街道办事处成为领导与被领导的关系，居委会这个自治组织被形容为街道的“腿”和“脚” ，政府全面主导社区居委会的工作，已经被行政化的社区居委会难以真正实现群众自治。 （二
6、）社区自治居民参与意识不强 社区居民自治制度的良好运行得益于居民自治意识和自治理念，即便制度设计的再优秀，但人们不去接受和执行也是形同虚设。因此，培养公民的参与意识和自治理念是加强社区自治的关键问题。但就目前社区居民的参与程度来看，居民的参与热情并不高，参与意识也不强。原因有多种：一是对社区自治存在认识上的误区。错误认为社区建设完全是政府行为，居委会也不是一个自治组织而是一个行政性组织，完全没有意识到自己作为社区成员对社区建设应尽的责任和义务。二是中青年社区居民由于工作原因，社区自治参与程度比较低。多数社区参与社区活动的大多数居民均是老年人，中青年居民由于工作忙很少顾及社区事务，即便是参与社区
7、活动也是被动参加，起到的作用不大。三是社区居民委员会工作人员管理水平有限。居委会成员一般以中年妇女或老年人为主，还有部分下岗职工，其文化水平不高，号召力不强，也导致社区居民不愿意参与社区活动。四是社区居民社区共同体意识淡薄。居民虽然生活在同一社区内，但是相互交往比较少，相互之间不熟悉，社区共同体意识较薄弱，也是导致社区居民参与自治意识不强的一个重要原因。五是参与渠道不畅通。如何成为社区居民代表、怎样参加社区居民代表大会、什么时候参加、大会讨论的主题是什么均由社区管理机构决定，即便某些居民有参加社区管理的想法和热情，但是苦于没有参与的门路。居民参加社区事务管理缺乏一整套规范的操作程序支撑，参与机
8、制的不完善也影响居民的参与。 （三）社区自治组织体系不健全 社区是介乎公民与政府之间的公共领域，社区的建设与发展直接影响居民的生活水平与质量。 居民委员会组织法第 2 条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 ”我国宪法第 111 条规定“城市居委会是基层群众性组织” 。就此规定而言，我国目前社区居民委员会是社区管理的领导机关，代理居民行使自治权，代表居民的利益，向社区居民负责。社区居委会是城市居民在自己所居住的社区内组织起来的管理自我事务的自治性组织，而不是政府机构的延伸。同时一些地方也先后出现了业主委员会、社区自治团体及中介服务组织等新兴发展起来的自治组
9、织，但社区自治体系尚未完全形成。 （四）社区自治法律保障不到位 虽然社区居民委员会有宪法等法律的保障，但并没有实际贯彻到居委会的运作之中，社区居民自治建设仍缺乏法律保障，处于一种虚化状态。作为城市居民自治法律依据的城市居民委员会组织法已不能适应当今形势，且其自身规定也有不尽完善之处。 三、城市社区自治完善对策 （一）处理好政府与社区自治组织职能划分 在社区管理实践中，政府应让渡部分管理和服务职能给社区居民自治组织，既可降低政府管理成本，也可使自治组织充分享有自治权和自主权，促进基层民主政治建设。政府与社区自治组织之间是指导与被指导的关系而不是领导与被领导的关系，二者不存在行政隶属关系。政府应当
10、依法指导社区自治，社区自治组织应当接受政府的指导，协助政府完成与居民利益相关的非行政性工作。社区居委会是自治的主体，应当明确其职责，理顺其与业主委员会等其他自治组织之间的关系，在各自的职责范围内履行职责。 （二）提高居民参与意识，加强参与机制建设 居民参与意识淡薄与参与机制的不完善是居民参与社区自治不足的重要原因。首先，提高居民参与意识，提高居民参与社区自治的积极性是加强社区居民自治的首要任务。作为居民自治的重要组织之一的社区居委会应通过各种活动大力宣传社区居民自治的意义，使居民改变传统的被动参与自治的传统观念，把参与社区事务管理看作是居民自己应尽的责任与义务，能够积极主动地参与社区自治。其次
11、，应加强居民参与机制改革，是居民自治走上规范道路。如健全社区居委会选举制度，使社区居民充分行使自己的权利，选举出值得信赖、居民满意的的居委会成员。结合社区实际情况，积极探索居委会规范管理的新形式，充分发挥业主委员会等其他自治团体的功能，扩大居民自治参与率，发挥民主自治、民主管理的效能。 （三）重构社区自治组织体系，充分发挥社区自治功能 城市社区居民自治的实现需要合理的组织机构加以保障。社区居民自治权可分为决策权、执行权和监督权，相应的自治组织应当包括权力机构、执行机构和监督机构，各机构各司其职、相互制约，才能更好发挥其效能。社区居民代表大会是社区自治的决策机构，拥有涉及社区居民利益的重大事项的
12、最高决定权，负责制定与执行社区发展规划、监督居委会工作等。在实践中社区居民委员会是常设工作机构，直接负责社区日常事务的管理，与街道办事处、政府各职能部门、基层党委、居委会下设的各专门委员会、居民小组及其他自治团体组成一个完整的组织体系，具体执行社区居民代表大会的各项决策，是社区自治组织的执行机构。监督委员会行使监督权，监督社区居民代表大会、居民委员会及其他自治组织的自治行为，享有审查权、调查权、罢免权等，向社区居民代表大会负责并接受其监督。 （四）完善法律保障，加强制度建设 社区应当依据社区居民自治的实际情况，以服务居民为宗旨，加强社区各项制度建设，使社区居民自治走上规范化、制度化的轨道。首先
13、，应当加强社区自治的法律制度建设，使社区自治做到有法可依、有法必依，形成依法管理社区自治事务的局面。随着社会经济的快速发展，社会生活日益复杂化，居民自治涉及面日趋宽泛， 城市居民委员会组织法的缺陷已无法解决新形势下出现的新问题，补充和完善社区自治的立法势在必行。通过立法，明确居民自治组织的职能和职责，将居民民主管理以制度的形式固定下来，依法开展工作，依照法律程序办事，只有这样才能保障社区居民自治的良性发展，推进基层民主政治建设。其次，完善社区自治制度建设。如制定社区居民代表选举制度、社区居民代表大会制度、社区事务公开制度、社区财务制度、社区管理制度、社区自治公约、社区居民公约等规章制度，实现社区自治的规范管理。 社区建设关系到每个社区成员的切身利益， “社区是我家，建设靠大家” ，只有社区成员的共同参与才能不断推进社区建设。城市社区居民自治建设是一项复杂的社会系统工程，社区自治虽然取得一定成效，但行政权与自治权、国家控制与社区自治的关系仍然是社区自治发展的关键性问题，扎实推进社区自治，民主离我们并不遥远。 参考文献： 1白健.论我国城市社区居民自治存在之问题及对策.湖南农机.2007. 2唐吉成.现阶段社区居民自治存在的问题.现代企业文化.2010.
