1、我国各地区战略性新兴产业发展的比较分析【摘 要】本文基于发展规划视角对我国各地区战略性新兴产业的发展情况进行比较分析。在发展重点方面，国家层面提出的七大战略性新兴产业是各地区发展的主要方向，各地区在主导产业与先导产业选择、产业发展重点领域、优势产业与技术领域等方面也各具特色。各地区在发展战略性新兴产业时，必须要注重地方与地方之间、产业与产业之间等的协调发展，实现资源的全面优化配置。 【关键词】地区；战略性新兴产业；发展；比较 一、引言 2008 年以来，美国次贷危机引发的国际金融危机对全球经济系统造成巨大冲击，全球经济竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，发展战略性新兴产业
2、成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略选择。 大力发展战略性新兴产业是我国的重大战略举措。2010 年 10 月 10日，国务院发表了国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 。2012 年 7 月 20 日，国务院正式发布“十二五”国家战略性新兴产业发展规划 （下文简称国家规划 ） 。 我国各地区基本上均对战略性新兴产业的进行了部署。在地级行政区层面，根据笔者所在课题组的研究，在全国 333 个地级行政区中，有292 个地级行政区不同程度地规划了战略性新兴产业，占比达 87.7%。充分体现了中央与地方发展战略性新兴产业系的紧密联系、相互支撑的系统统规划和设计。 战略性新
3、兴产业的发展路径和模式是学术界的关注重点。我们利用“Google Scholar”进行关键词单独检索，通过设计 Strategic emerging industries 等 8 组关键词进行检索发现，2011-2012 年战略性新兴产业（strategic emerging industries）的文献总数增长率最高；应用包含“战略性新兴产业”的 6 组关键词及组合对“CNKI”的总体检索结果表明， “战略性新兴产业”并含“发展” “模式” “路径” “规划”的文献在所用文献中比重最高，为 31.5%。 二、我国各地区战略性新兴产业发展的总体态势 第一，自主创新能不断提高。研发投入比重逐步增
4、大，关键技术突破能力增强。江苏省 2010 年新兴产业的企业研发投入占全社会研发投入超过 50%以上，涉及新兴产业的专利数超过 60%；上海市取得高端硅基SOI 材料、手机基带芯片、高温超导材料等一批自主创新成果；广东省在高端新型电子信息、新能源汽车、LED 三大领域共申请专利 1800 多项。 第二，高技术产业发展态势良好。我国各地区高技术产业发展“全面开花” ，基本上呈增长较快，产业规模逐步扩大的发展态势。如上海市高技术产业 2012 年来年均增长率超过 22%，约占全市规模以上工业总产值的 1/4。高技术产业已经逐步成为各地区的支柱性产业，对经济社会发展的带动作用也愈加显现 第三，产业聚
5、集效应日益显现。产业链条逐步完善，产业聚集程度不断提高，产业聚集地区贡献不断增大。如湖南省 2009 年长株潭地区高新技术产业销售收入占全省的 58%， “3+5”城市群占全省的 88%。从发展趋势来看，以优势产业为龙头、以特色园区为载体的方式，将成为产业聚集的重要方式。 三、我国各地区战略性新兴产业发展的基本原则 各地区规划把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇”为指导，不断加快培育和发展战略性新兴产业，同时也结合了各自经济社会发展的特征与需求，不断加快经济发展方式转变，建立现代产业体系。 各地区规划与国家规划的发展原则保持一致。在发展原则方面，各地区与国家发展规划的“市场主导、政府调控”
6、、 “创新驱动、开放发展” 、“重点突破、整体推进” 、 “立足当前、着眼长远”原则保持一致，注重准确把握政府与市场的关系，加强科技创新对产业发展的关键作用，充分利用国内和国际两种资源，统筹协调重点技术领域突破与整体产业发展。 同时，在坚持国家提出基本原则的基础上，各地区也充分考虑了自身的发展特点，提出地区性特色发展原则。例如，上海市提出“企业主体” 、 “引领发展”发展原则；江苏省提出“集约集聚”发展原则、黑龙江省提出“龙头带动与集聚发展”发展原则等。 四、我国各地区战略性新兴产业发展的重点方向 国家规划提出节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车产业七大产业
7、的重点发展方向和主要任务。同时，针对高效节能产业等重点发展产业，从时间节点（2015 年、2020 年） 、发展目标、重大行动和重大政策四个方面给出了明确的产业发展路线图。 国家规划提出的七大战略性新兴产业是各地区发展的主要方向。在所统计的 30 个地区均涉及五大产业以上。其中，全部涉及七大产业的地区最多，为 18 个，所占比重为 60%；涉及六大产业的地区次之，有 10个，所占比重为 33%；涉及五大产业的地区最少，为 2 个，所占比重为 7%。新能源汽车产业是各地区所涉及相对最少的产业。在涉及六大产业的 10个地区中，有 9 个地区没有涉及新能源汽车产业，所占比重为 90%；在涉及五大产业
8、的 2 个地区均没有涉及新能源汽车产业，所占比重为 100%。 同时，各地区根据各自技术优势、资源优势、产业优势、区位优势等特点，对产业布局和发展重点领域的侧重方面各有不同。主要表现为三个大方面。 首先，主导产业与先导产业选择。北京市提出，以新一代信息技术为引擎，以生物、节能环保、新材料、新能源汽车为突破，以新能源、航空航天、高端装备制造为先导；山东省则提出以新材料、新医药、新能源和节能环保、海洋开发和高端装备制造产业成长为支柱产业，新一代信息技术、生物产业成长为全省国民经济的先导产业。 其次，相同产业发展的重点领域各具差异、优势互补。以新一代信息技术产业为例，北京、上海等各地区发展的重点领域
9、即在个体层面充分体现了各自的发展优势，更是在整体层面构成了互相补充的我国信息技术发展的战略布局。 最后，地区性产业与技术领域特色鲜明。与国家所提出的七大产业相比，一些地区提出了更具地区特色的重点发展产业和领域。 （1）海洋产业。辽宁、山东、江苏、浙江、福建等地区提出将海洋相关产业作为大力发展的战略性新兴产业。 （2）文化创意产业。湖南、吉林、海南、江西等地区提出将文化创意产业作为大力发展的战略性新兴产业。湖南省提出，将文化创意产业打造成全国文化第一品牌和湖南经济社会发展的支柱和灵魂，重点发展创意设计、数字媒体、数字出版、动漫游戏五大领域。 （3）旅游产业。吉林省将旅游产业作为大力发展的战略性新
10、兴产业，提出发挥长白山品牌优势，突出生态、冰雪、特色文化、边境风情、特色产业等主题，建设独具魅力的品牌旅游景区，打造精品旅游线路，形成布局合理的旅游精品体系。 （4）公共安全产业。安徽省将旅游产业作为大力发展的战略性新兴产业，提出点发展通信及信息安全、生产安全、食品安全三大领域。 五、结语 国家与各地区战略性新兴产业的相继出台，对新时期的战略性新兴产业发展工作给予很高的战略定位，明确了加快战略性新兴产业发展指导思想，科学规划了新时期的发展目标任务和发展重点，展示了一幅我国产业发展布局的宏伟蓝图，全面反映了战略性新兴产业的宏观布局。各地区在发展战略性新兴产业时，必须把握历史机遇，坚持正确的路线方
11、针，既要加快发展，更要科学发展。 可以预见，未来五到十年，随着战略性新兴产业发展高潮的到来，中国经济发展方式将加快转变，产业结构将持续升级，从根本上推动经济社会的全面转型。到 2020 年，中国战略性新兴产业的创新能力将进一步加强，国际影响力大幅度提升，对经济社会的支撑作用更加凸显。 参考文献： 1崔建周.如何培育战略性新兴产业N.学习时报，2010，12（13）：7. 2全国和各地区战略性新兴产业发展规划、实施意见等政策文献Z.3万钢.把握全球产业调整机遇和培育和发展战略性新兴产业J.中国科技投资，2010（2）. 4发展战略性新兴产业课题调研小组.关于发展我国战略性新兴产业的思考N.学习时报，2010，5（24）：8. 5国家发展和改革委员会产业经济与产业技术研究所.中国产业发展报告 2010：培育战略性新兴产业的对策研究M.经济管理出版社，2011. 基金项目：中国科学院院长基金“科技引领战略性新兴产业发展的战略与政策研究”项目（编号：Y15102RN00） ；国家社科基金重大课题“我国战略性新兴产业的信息资源保障体系与服务模式研究”项目（编号：11&ZD143） 。 作者简介：孙皓（1981） ，男，吉林四平人，经济学博士，讲师，现供职于中国科学院大学科技管理学院，研究方向：科技管理研究。
