1、我国事业单位财务管理问题研究【摘 要】事业单位在我国社会主义现代化建设中发挥了巨大的作用，伴随着我国经济体制改革的不断深化，事业单位的改革也迫在眉睫。财务管理工作在事业体制改革中有着重要的地位，本文分析了事业单位财务管理存在的问题，提出了完善事业单位财务管理工作的政策建议，希望能为后续深入研究事业单位财务管理工作提供有益的参考，为政府部门制定相关政策提供启示。 【关键词】事业单位；财务管理；现状分析；政策建议 一、引言 事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量，在推进我国社会主义和谐社会的进程中发了巨大的作用。长期以来我国事业单位的财务管理工作主要以会
2、计核算为重点，而对管理职能并未能予以足够的重视。随着我国社会主义现代化建设的不断加深，国家处于转轨的关键时期，事业单位改革也不断的深化。此时，事业单位必须要改变传统的财务管理观念，适应国家发展的需求。本文主要分析了我国事业单位财务管理存在的问题，有针对性的提出了完善事业单位财务管理工作的政策建议，希望能为后续深入研究我国事业单位财务管理工作提供有益的参考，为政府部门制定相关政策提供有益的启示。 二、我国事业单位财务管理存在的主要问题 （一）资产运营管理中存在的问题 作为国家资产的重要组成，事业单位资产在促进科教文卫事业发展中有着重要的作用。早在 2006 年财政部就颁布了事业单位国有资产管理暂
3、行办法 ，该办法对事业单位资产管理工作有着重要的指导意义。但是在实务工作中，事业单位资产运营管理依然存在以下两方面的不足：一方面，资产购置效率低下，严重浪费资金。现阶段部分事业单位并未能制定科学合理的资产购置计划，导致出现随意性、重复性、无用性的资产购置现象。另一方面，资产管理不规范，导致资产流失频发。部分事业单位部门的资产管理意识淡薄，资产管理的规章制度也并不完善，相关的资产管理工作流于形式。更有甚者，部分事业单位将自有的资产对外进行出租、出借或投资经营。近年来，国内媒体频繁报道事业单位违规将闲置的房屋、车辆等资产出租和出借给其他社会组织和个人，这在社会上产生了巨大的负面影响，对事业单位的公
4、众形象造成了损害。 （二）预算管理中存在的问题 作为财务管理工作的基础和重心，预算管理工作的好坏将直接影响着单位整个财务工作的运转。现阶段，事业单位预算管理工作中主要存在以下三个问题：首先，预算编制工作不受重视，预算编制不合理。预算编制是整个预算管理工作的基础，预算编制合理与否将影响到后期预算的执行。虽然现阶段事业单位在年末均会开展预算编制工作，但是大多数单位并不重视预算编制工作，仅仅流于形式或者走过场。由于预算编制工作较为复杂和繁琐，然而预算编制的时间则较为仓促，这使得大部分的预算编制没有科学合理的理论和实际依据；其次，预算执行力度不强。预算工作贯穿了整个单位的日常经营管理，由于相关人员执行
5、不认真，执行时也多为墨守成规，遇到特殊问题时并不能进行及时的调整，也未能和其他职能部门进行有效的沟通，这导致了预算执行的效果较差；最后，预算监督不健全。我国大部分的事业单位并未建立起行之有效的预算监督机制，相应的内部控制制度也不健全，这使得预算监督并不能发挥其应有的作用。 （三）收支管理存在的问题 我国事业单位均采用“收支两条线”的管理方式，虽然国家对收支管理出台了事业单位财务规则等规章制度，但是在现实工作中事业单位的收支管理问题丛生。事业单位收支管理工作中主要存在以下两方面：一方面，收入界定不明晰，预算外资金管理薄弱。在现阶段的收入管理中，部分财务工作人员会对财务补贴收入与上级补助收入、事业
6、收入与经营收入、预算外资金收入与其他事业收入等会计事项产生混淆，使得各类收入的界限并不明晰，进而影响了整个收入管理；另一方面，支出结构不合理，公务费用支出递增。有关调查研究结果已经发现，大多数事业单位的支出结构不合理，人员经费在整个支出中占有较大的比率，一定程度上挤占了其他费用的支出。公务费用属于行政性的支出，部分单位擅自增加公务费用的支出，违反了国家的相关政策方针。 三、完善我国事业单位财务管理工作的政策建议 （一）健全资产运营管理制度，提高资产运作效率 一方面，制定科学合理的资产购置制度，提高资产配置效率。事业单位必须结合单位现有情况制定资产配置制度，相关资产购置方案必须要上报上级主管部门
7、审批，避免资产的重复购置和不必要的浪费，实现有限财政资金的价值最大化。另一方面，建立健全事业单位资产管理规则制度，避免资产的流失。建立和完善事业单位国有资产管理制度是加强事业单位资产管理的重要手段，也是有效解决我国事业单位资产配置过程中有关问题的制度性保障。通过制度性的建设来强化资产的管理，最终实现资产运作效率的提升。 （二）强化预算管理工作，提高预算管理水平 首先，强化预算管理的重要性，科学合理编制预算。事业单位应加大预算管理的宣传力度，提高广大员工对预算管理重要性的认识。在安排预算资金时要考虑重点同时又要兼顾一般，在各支出项目之间进行合理分配。各事业单位要细化相关的预算支出明细，从而使得事
8、业单位的部门预算清晰明了。其次，提高各部门预算执行力度，切实做好预算执行的考核工作。在事业单位编制的部门预算进入实际执行阶段后，内部各个部门应当严格按照相关的预算执行，财务人员要对各项支出严格把关，并且按照相关预算的支出。单位内部各部门要严格按照成本效益的原则提高各项资金支出的使用效益，保证事业单位预算的顺利执行。同时，将预算执行的情况纳入考核体系之中，提高广大员工预算执行的积极性。最后，完善预算监督制度，提升预算监督力度。事业单位应设立专门的预算管理机构或工作小组，负责预算工作的每一个具体环节，及时处理预算编制中出现的问题并对预算执行过程中出现的偏差进行纠正。利用不相容职务分离、风险控制等方
9、法，对预算执行过程进行约束和监督，对资金使用的各个环节进行监控，强化对预算执行的监督。 （三）加强收支管理工作，提升收支管理效率 一方面，规范相关收入支出管理制度。事业单位应明确划分收入范围，对容易混淆的收入事项进行详细的分类，界定其具体的范围。同时，降低公务费用支出和人员费用支出在整个事业单位支出体系中的份额，相应国家减少财政支出和三公消费的号召。另一方面，加强对相关财务人员的培训，提高财务工作人员的专业素养，提升识别不同收入类型的能力，合理的降低不必要的支出。 参考文献 1曲芳.浅谈事业单位财务管理J.经济研究导刊，2013，16：178. 2许永洪.事业单位财务问题研究J.金融经济，2013，10：166-167. 3常本晰.试论新财政体制下行政事业单位财务管理的改革J.金融经济，2013，13：176-177. 4武俊.浅析事业单位财务管理存在的问题及对策J.山西财经大学学报，2012，4：64. 作者简介：王国庆（1971-） ，男，大学本科，现供职于安庆市长江河道管理局二分局，研究方向：财务管理。
