1、我国土地整理存在的问题及对策【摘要】在我国，土地整理作为保证国家粮食安全、实现耕地总量动态平衡和土地可持续利用、推进社会主义新农村建设、促进“三农”问题的解决的重要措施，得到国家和人民的高度关注。但是我国的土地整理由于起步较晚、认识肤浅、保障制度不完善等情况，造成了我国土地整理过程存在很多的问题，阻碍了我国土地整理事业的健康和可持续发展。基于此，本文对我国土地整理存在的问题进行了研究，并提出了一些对策。 【关键词】土地整理 问题对策 中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号： 土地整理是对土地权属和土地用途、布局、结构等的调整，它包括农地整理和非农地整理，主要是农地整理。通过整理土地
2、，可以改善土地利用结构和生产生活条件，提高辨地质量，增加可利用土地面积，提高土地利用率。土地整理不仅是土地管理的重要内容，也是土地利用规划的重要组成部分和重要手段。自从国家提出“保持耕地总量动态平衡，保障粮食安全问题”以来，从城市到农村，各地都积极响应，纷纷开展土地整理和卒心村、闲置土地的治理工作。然而在土地整理工作中，存在着很多问题。因此，如何提高土地利用率，保证土地整理工作的顺利进行，是亟需解决的问题。 一、我国土地整理中存在的问题 1、准备工作不充分 随着土地整理事业的发展，项目资金额度较大，部分县市区由于经济条件不佳，把土地整理资金当成了“第二财政” ，在申报土地整理项目时，不是按照国
3、土资源部提出的要求，结合当地实际条件选择项目区，而是一味地上项目获取资金，忽略了对项目区地形地貌、土壤、水文地质和工程地质等自然条件的分析调查；片面追求经济利益，不顾及生态效益，严重影响了可行性研究报告的质量；加上踏勘时间、地点有限，往往不能给上级国土资源主管部门提供准确的立项参考，导致国家土地整理工作难度加大。 2、大力强调增加耕地的数量而忽视了提高质量 目前我国的土地整理的最主要的评价手段就是增加耕地的数量，而作为土地整理的质量，却没有一个明确的评价标准。只是通过对量考核的增加以实现耕地总量的动态平衡是十分片面的，也是急于求成的，最终也是无法实现的。我国目前的耕地整理，能够增加耕地数量的只
4、能是田间的道路、林网、沟渠、坟地等。然而我国开展的土地详查，主要包括新的土地分类，北方小于两米，南方小于一米的沟、渠、田埂等算作耕地的范畴。将大量的小于一米的沟、渠、路、田埂整理成为少量的大于一米及其以上的沟、渠、路、田埂，因此在计算耕地的面积时是减少了，而不是增多了。但是这种土地的整理的方法虽然不能够增加耕地的面积，但是在我国的华北地区是必须进行的，因为它虽然不能增加耕地的总面积，但是它能增加有效的耕地面积，提高农作物的播种面积，改善耕地的土质结构，对农业适度规模经营和农村现代化建设有积极的促进作用。 3、规划设计预算与实际脱节 （1）规划设计依据不足 由于我国实施土地整理时间不长，积累的经
5、验成果不多，部分省市还没有符合当地实际的设计规范和建设标准，致使现阶段的规划设计普遍存在图上美观，但无法施工的问题，设计过程单纯为了实现田成方、树成行、路成网，渠相连，不顾项目区实际地形地貌特点、土地权属、地面建筑物等重要因素，导致在实施阶段，水无法从渠中通过，路要从塘中穿过这种违背自然规律的现象发生，这些都会造成施工的困难。 不结合实际盲目开垦 为了追求新增耕地率，部分丘陵地区甚至把接近山顶的土地开垦为耕地，而这些地块根本没有水源，且土层贫瘠，无法耕种，更有甚者直接篡改土地利用现状图口，造成严重后果。 片面提高标准，造成资产浪费 为了增加预算，规划设计中提高项目设计标准，增加土地平整工程，没
6、有必要硬化的道路也硬化处理，增加路面厚度，有些还增加了水泥稳定层等；部分工程还存在定额高套，加大工程量等问题。总之这些做法虽然提高了设计标准，增加了投资，但却未必能达到预计效果，反而会造成国家资产的浪费。 4、施工管理不到位 施工是土地整理的关键环节，是一项系统工程，需要各部门各方面沟通协调，密切配合，施工时有可能遇到以下几种问题： (1)设计施工无法对应。设计图与实际不符，会造成施工困难，需要变更，承担单位没有及时了解情况，延迟变更，工程工期就会延误。 (2)监理单位对工程质量把关不严，造成工程质量不过关等情况。 (3)土地所有权登记工作滞后。土地所有权不能及时确权登记，不利于土地整理的权属
7、调整，导致延误施工工期，会造成施工困难，影响整个项目的整体推进。 (4)项目从申报到立项实施周期过长。这期问物价上涨、政策变化、资金拨付不及时等都会对工程施工造成很大影响，甚至出现无法施工及迟迟不能竣工验收等情况。 二、我国土地整理的主要对策 1、做好项目的前期准备工作 项目前期准备工作的好坏直接影响到土地整理项目的是否能够顺利的实施，在项目的选址过程中，要组织相关人员到现场实地考察，邀请有关单位的专家和技术人员进行论证，听取当地领导和群众的建议，对土地整理开发的必要性、可行性进行分析。在结合当地的土地分布的实际情况，确定项目的位置、区域、投资的规模、新增耕地的数量等，并且重点分析项目实施对生
8、态环境和农民生产生活的影响。 2、重视土地质量的提高以及生态环境的保护 在我国土地整理过程中应该把提高耕地的质量和数量放在同等重要的地位，只有保证耕地的质量，才能提高土地的生产效率，提高土地的综合生产能力。在对我国农村的土地进行整理时应该加强对土壤的改良和农田基础设施的建设。与此同时，国家有关部门应该根据实际情况制定可行性的土地整理质量的标准，使土地整理后质量的通过有章可循。此外，在土地整理过程中还应该加强对生态环境的保护，在土地整理之前要对生生态环境进行评价，主要是评价项目工程对土壤和动植物的影响。把农村中丘陵、河川等优美的自然景观和土地整理中的耕地、农田等联系起来，建设优美的乡村环境。 3
9、、重视规划设计预算工作 (1)充分听取当地农民群众意见，结合当地实际，因地制宜，确保设计方案切实可行。 (2)节约项目资金，不要盲目提高设计标准、超前设计，严格按照设计规范和工程建设标准进行，如果当地实际特殊，可积极反映意见，尽量减少变更。 (3)对设计公司进行诚信考察和资质鉴定，选用诚信好，专业技术水平高的有资质的设计单位。 4、完善制度建设、规范管理 制度的完善和制定是一切工作执行的基础性条件，在进行土地整理过程中，为了保证土地整理的效果和耕地的质量，约束土地整理过程中工作人员的某些行为，有关部门必须要建立更加完善的规章制度，明确规定土地整理过程中各方的权利和义务、使土地整理工作有章可循，
10、提高规章制度的权威性，加大规章制度的执行力。 总结 土地整理是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。通过对田、水、路、林、村的综合整治，提高了耕地质量，增加了有效耕地面积，改善了生产生活条件，提高了农业的综合生产能力。但是目前我国土地整理工作还面临诸多问题和瓶颈，希望国土资源主管部门能汲取教训，总结经验，使土地整理事业健康发展，真正造福于民。 参考文献 1 王颖，李江风。 浅谈土地整理项目实施中存在的问题与对策J.安徽农业科学. 2006(23) 2 魏延明。 福建省土地整理存在的问题及对策J. 亚热带水土保持. 2010(04) 3 吴新颜。 浅谈土地整理的后期管护工作 J. 中国农业信息. 2008(09) 4 糜祖芬。 毕节市土地开发整理项目实施与管理措施初探J. 农技服务. 2009(03) 5 曹玲。 土地整理项目初步设计中存在的问题及对策J. 现代农业科技. 2010(01) 6 朱小利，周维禄。 新农村建设中的土地整理研究J. 西南农业大学学报(社会科学版). 2010(03)
