1、我国小城镇建设中乡村发展模式研究摘要：从乡村产业地理空间布局、工农业关系、本土创业形式及引进外部企业建立经济高地等四个方面考察总结了小城镇建设中乡村发展的四种模式，认为统筹城乡、协调发展，推进乡村现代化、城市化需要乡村主动与城市组团发展、对接。 关键词：广西；小城镇建设；乡村发展模式 以广西小城镇建设为背景，笔者对武宣县 2 小时经济圈、二塘镇 1小时经济圈内的乡村组团发展进行了调研，探讨、分析了小城镇建设中乡村发展的“四种”模式。 一、以“土地整治”项目规划乡村产业地理空间并优化布局的模式 2010 年国家实施“桂中重大工程” ，使来宾成为全国 10 个整体推进农村土地整治示范区建设之一。
2、（一）土地整治的意义 从理论上看， “土地整治”有两大意义：一是规范土地权属管理，维护农民权益、促进农村社会和谐稳定，夯实农业发展基础、实现农业现代化、产业化的现实需要；二是城镇化过程中确保各方利益得到保护，社会公平、可持续发展能实现的迫切需要。从现实来看，根据武宣县人民政府办公室关于印发武宣县桂中农村土地整治重大工程实施方案的通知 （武政办发2010190 号）文，主要目标定在“土地整治和城乡建设用地增减挂钩” 、 “增加有效耕地面积、提高耕地质量、保障粮食安全、改善农村生产生活条件”两方面。 （二）该模式主要做法 武宣县土地整治工程任务为 25.18 万亩，总投资 4.91 亿元。其中二塘
3、镇眉山、石耇、羊眷、上召、七星、四通共 6 个行政村 2.43 万亩，总投资 4744 万元。主要做法：一是资金有保证，主要依靠中央投入资金占64%，自治区配套资金 36%及聚合涉农资金。二是明确各级政府责任，由自治区政府统筹组织，按照“政府主导、国土搭台、部门联动、农民自主参与”的模式运行，要求按照所在乡镇编制好的土地利用总体规划、村镇规划、农业发展规划以及工程实施方案等，进行调整、明确土地权属，立项招标。三是加强保障措施，确保部门协调、绩效考评严格、资金专用落实，监督制度健全，宣传氛围浓厚。四是分批进行，整体推进“田、水、路、林、村、房”综合整治。 （三）该模式社会经济效益 1.耕地增加，
4、城镇化用地增多。2010 年该县城镇化率仅 28.6%，低于市、全区水平，而该镇非农户口占总人口比重的 9.6%，不足 10%，因此可以预计“十二五”期间当地要与全市同步将需要更多的城建土地。然而国家政策要求城建用地增减挂钩势必对当地造成约束。通过土地整治，据统计，该县共 19 个项目平均新增耕地率 4.73%，新增耕地率幅度在 1.64%12.93%之间，全县土地整治面积 25.18 万亩可新增耕地 1.36万亩。二塘镇 2.43 万亩新增耕地率 3.58%，可新增耕地 926.2 亩，比该镇现有城区面积多 3 倍以上。 2.耕地规划连片，水利交通基础设施完善，提高了耕地质量，优化了耕地布局
5、，方便了现代化经营。该县土地平整工程资金量原则上占项目工程施工费的 15%25%，投入资金较大，项目完成时可建成 20.62 万亩农田水利基础设施配套、农业机械化程度较高、农业综合生产能力较强、适应农业机械化耕作的高标准农田，提高粮食产能 2392 万斤。 3.耕地权属明确，管理方便，农民土地可流转、增值。土地整治工作必须开展土地权属调查摸底、登记造册，对耕地的地类、面积数量、位置、范围、分布状况，逐块编号登记造册，所有最终编制土地权属都必须由承包户、组长、村委会签名确认。土地开发整理项目前期工作和土地清查必须严格实施，所需经费都由财政作为保障，一般 80%由镇政府支配，20%由乡镇国土资源管
6、理所支配，有力保障了耕地权属确认、管理、流转、增值。 4.一定程度上改善了乡村基础设施。该县土地整治项目将聚合涉农资金约 7554 万及项目总预算的 15%经费用于村庄建设，主要包括提高村屯联系农田的道路等级以及村屯内部的排水、排污工程等，整治改造 64个村庄面貌。所改造村庄将覆盖所有涉及土地整治的村庄，二塘镇 6 个村面貌焕然一新。 （四）模式评价 以“土地整治”项目规划乡村产业地理空间并优化布局模式的不足体现在：上级规划编制工作不及时，实际运作的“土地整理目标”比较单一，生态因素欠考虑、对农村居民点整治难以推进，民众参与度不够高等。总体而言，该镇通过土地整治项目，对涉及的乡村进行了整体规划
7、，使产业地理空间得到优化，耕地得到增加，城建用地与耕地保持平衡得到保障，为乡村发展和城镇化做出了贡献。 二、以“新型工业反哺农业”完善乡村产业基础设施建设的模式 樟村博宣公司西江槽蔗区水利工程是该模式在广西的典型之一。 （一） “新型工业反哺农业”的主要意义 近年来我国工业反哺农业的方式主要依靠国家公共财政对农业生产的扶持、对农村公共服务的投入来实现。而该镇与此不同，实现了企业直接反哺农业的新形式，探索了一条工业与农业协调共赢发展的新路子，具有新的借鉴意义。 （二）该模式主要做法和效益 主要做法：一是政府牵线，企业出资，村民参与共建。该公司是武宣最大的糖厂企业，市、县领导与之协调，于 2006
8、 年出资 500 万元开启水利工程，在村民支持下共修樟村 75.5 公里，灌溉面积 1 万亩。二是该工程由博宣公司和村委组织的农民用水协会进行规范管理，管理费由公司垫支，待年终在超产值中扣除，剩余部分由公司和村委按 6.5：3.5 进行二次分配，而产值部分，协会与蔗农按 4： 6 分成，自第四年始按3：7 分成。这样确保蔗农、村委和公司均受益。三是企业、村委、村民与政府共同遵守激励制度，每进厂一吨原料奖给县 1.5 元、有功组织和人员 1 元。通过以上几个措施，经济效益显著，该镇甘蔗亩产量由 2005年 3.02 吨提高到 2010 年 5.8 吨，每年可实现增产 4 万多吨，按糖价计算，农民
9、可增收 700 多万元，财政增长 229 万元，企业增效 194 万元。 （三）模式评价 “新型工业反哺农业”模式弥补了传统国家财政对三农扶持、投入的不足，改变了企业增长的传统模式，调动了社会各方利益对乡村的热情，促进了小城镇发展，对于欠发达地区具有借鉴、推广的意义。 三、以“股份制农民合作社”带动乡村创业的模式 该合作社创建于眉山村，距离镇政府所在地 4.5 公里，注册资金 108万元。 （一）乡村创业与“股份制农民合作社”的价值 乡村创业往往受到资金和项目的限制，尤其在后金融危机时代央行收紧银根的情况下，乡村小额贷款更是难上加难。该镇经济能人甘永泉抓住了“特色”和“规模”的关键，在当地创造
10、了“股份制农民合作社” ，形成了合力，解决了资金、技术、市场等问题，同时通过特种养殖增强了创业的前景，形成了市镇与乡村消费的互动，富有价值。 （二）该模式主要做法和效益 主要做法，一是分功能规划基地，设竹鼠场，山鸡、蛋鸡场，管理用房，培训中心、休闲农庄空调房、果园、渔场、游泳池等 8 处；二是选举理事长 1 人，理事会成员 3 人，监事长 1 人，向村民发行股份 2000元/股，目前共有 20 户入股，集资 280 万元。三是党校、广西大学援助合作，进行产业培训计划和拓展计划；四是产业规划， 20092013 年完成投资 1000 万元，使种竹鼠存栏量达到 1 万只，豚鼠、山鸡、蛋鸡、饲养无毒
11、蛇规模达到 10005000 只，野葡萄园 2000 亩，建加工生产线和野葡萄酒生产线各 1 条，扶持发展农户 2000 户。效益：竹鼠肉质好，市场广阔，畅销港澳地区和沿海大中城市，肉竹鼠 68 月出栏，收益 100多元一只，种苗 300 元一只，仅此项 2010 年盈利 40 万元。五年后预期年加工竹鼠及山野葡萄酒产值达 8000 万元，年创利润达 2000 万元，届时将建成广西区级现代畜牧综合示范园区，成为区内一流的休闲山庄。 （三）模式评价 农民合作社的出现是乡村地区“内生的力量” ，它产生于民，服务于民，不仅发挥了经济能人的作用，而且可以把分散的经营户凝结成强大的经济实体，增强抵御市场
12、风险，提高生产技术、质量，解决了资金困难问题，与城镇、城市相互相连接，吸引了外界的关注；它经营特色休闲农庄，让城市消费进入农村，让农民“离土不离乡” 。但是，这类农民合作社关键在于经济能人。而每个经济能人都是理性的，很难保证他始终公平、公正，诚信；也难令他始终关注乡村公益事业，推动乡村合作事业的发展。因此，其本质与台湾、韩国、日本等合作社仍有区别。 四、以“龙头企业进村带动农户延长循环经济链”打造乡村经济新高地的模式 金泰丰农业科技发展有限公司位于该二塘镇光山村，注册资金 1000万元，依靠甘蔗尾叶饲养夏南肉牛，带动农户，延长甘蔗循环经济产业链，成为广西典型经验。 （一）发展农业循环经济与龙头
13、企业进村的意义 我国资源消耗、粗放型的经济增长方式将难以为继，因此集约化可持续发展具有重大的意义。该公司进驻该镇乡村意义在于：一是促进乡村经济组织化发展，培育了现代农业产业工人；二是通过技能培训以及农民自身的模仿行为，提高了农民的素质；三是现代化的企业厂房和工作流程、便利的交通以及城市化的生活习惯等深刻影响了乡村的生活，一定程度上为乡村带来了部分城市社区功能，对乡村城市化影响深远。 （二）该模式主要做法和效益 该模式主要做法：一是政府通过招商引资引进境外企业并为之营造良好环境，留心留人。1999 年该政府通过招商引资与该公司老板陈仁杰先生形成了良好的关系，由于地缘、业源、人缘的优势，2009
14、年该老板在此创办公司。二是采取“公司+基地+合作社+农户”的方式进行运作，商品由公司保价回收。三是对公司和农户实行“技术培训指导、栏舍建设规格、养殖品种模式、饲养管理技术、防疫用药规程、环境控制标准、产品订单销售”等“七统一”管理。效益：夏南牛饲养 18 月，获利 2000元/头。2009 年度，该公司支付农产品收购 200 万元，直接带动农户2300 户，因企业带动户均增加纯收入 800 元。2011 年，公司实现产值2000 万元以上，利润 1000 万元以上。当前计划扩大规模并引进肉牛加工厂，使之成为全区最大的肉牛养殖基地和优质黄牛品种改良中心，并成为全区产业化重点龙头企业。 （三）模式
15、评价 自从有了龙头企业进驻，在乡村经济高地的辐射下，该镇光山村悄然改变，生产、生活逐步城市化，收益也逐渐增多。然而，龙头企业也并非时时是安全港，公司运营被冲击甚至倒闭或者公司凭借强势地位单方面定价侵犯农民利益从而给农户带来巨大损失并不鲜见。因此，龙头企业驻村，各级政府仍有必要进行宏观指导并协调好企业与农户之间的利益。 五、小城镇建设中的乡村发展模式应更注重“组团式发展”与“参与式发展” 纵观以上该县二塘镇 1 小时经济圈内几个村庄的四种模式发展，我们从乡村产业地理空间布局、工农业关系、本土创业形式以及引进外部企业建立经济高地等四个方面考察，不难发现小城镇建设与乡村发展有机地结合了起来。工业化、
16、城市化并非只发生在城市，乡村以及小城镇等凡是有条件的地方都在发生这类改变。因此，乡村自下而上的发展与小城镇自上而下的扩张一旦能形成对接、组团发展，便可逐渐融为一体，从而推进城市化、现代化的进程。因此，笔者认为，二塘镇小城镇建设与农村组团发展中的模式有五点重要启示。 1.经济组织与农村组织良性互动、共同参与发展是乡村发展的重要推动力。 2.外部力量通过扶助机制参与建设是乡村发展的有效途径。 3.“以产带学，以学促产”通过基地参与培训是乡村发展的重要经验。 4.工业直接反哺农业，对口企业直接参与农村基础建设是乡村发展的新路子。 5.民众参与政府主导的基本公共服务建设、城镇建设以及其他公益事业是乡村发展科学化的有力保障。 参考文献： 1费孝通.江村经济M.商务印书馆，2007. 2施坚雅.中国农村的市场和社会结构M.中国社会科学出版社，1998. 3来宾市统计年鉴编委会.来宾市统计年鉴-2011M.中国统计出版社，2011. （作者单位：中共来宾市委党校）
