1、无量山镇农村“三资”管理存在的问题及对策一、农村“三资”管理现状分析 随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断发展壮大，参与市场经济活动也越来越多，特别是近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现，对加强农村“三资”的管理提出了新的更高要求。农村集体资金、资产、资源管理涉及广大农民的根本利益，是目前农村工作的热点和焦点。村民为承包耕地和非家庭承包的旱地发生纠纷；村民为高速征地发生农户与农户、农户与集体之间的纠纷；村民为承包山林纠纷发生群体事件，就是农村“三资”管理存在问题的具体表现。笔者通过南涧县无量山镇农村集体“三资”管理中存在的问题进行调查，初步分
2、析问题存在的原因，并提出加强农村三资管理粗浅对策。 二、农村集体“三资”管理存在的问题 （一） “三资”登记的台帐管理不完善、不全面 对村级集体的资金、资产的管理做到了帐帐、帐款、帐物相符管理也很严格，而对资源，尤其是土地、 “四荒”等的管理一是登记不全、不细，从而造成资源底子不清、管理不规范。由于历史原因形成的集体土地、山林、水面等资源性资产权属界定不清，导致群众与村权属纠纷，甚至酿成群体事件。 （二）财务管理不规范 一是财务管理制度不健全。就算有了财务制度，也没有认真执行，有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论，支出凭证手续不完整；二是有的村报帐员对农户往来、应收应付帐款不过明细帐，造成农
3、户查帐较难。 （三）资产收益管理不规范 有的村干部把机动承包收入直接冲抵抗旱排涝费，有的处置固定资产，不进行业务处理或不上交村级会计委托代理服务中心就直接列支，有的资产收益使用无计划，有钱就用，用完为止。 （四）集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范 有的集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事，民主程序、民主公开不到位，不搞招投标，只是凭个别人说了算，让个别人明显低于市场价格获得承包权和所有权。尤其是集城的中心村在收取占地征用费时不按政策规定办事，不召开村民议事会，不搞竞标，只是凭个别村领导表态，损害集体利益。 （五）村务公开、财务公开不够规范 虽然乡镇由镇纪委牵头，对村务公开、财
4、务公开工作一直高度重视，花费了大量的人力、财力，同时出台了不少行之有效的制度和措施，但是在个别村，由于村干部思想认识不到位，群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，公开不及时。 （六）个别村会计人员素质低，业务不精，责任心不强 有的村级财务人员对开支条据不审核、不把关，违规条据也要报帐，有的财务会计人员报帐有意拖延报帐时间，无法正常结帐。 三、村级集体“三资”管理存在问题的原因 （一）村级集体“三资”管理工作力量薄弱 农村集体“三资”管理是乡镇财政和“三资”委托代理服务中心管理职能之一。但由于农村实行改革后将原来乡镇农经服务站与农科站合并，组建乡镇农业综合服务中心，由于人员大量调减，
5、使其专门从事农村“三资”管理的人员越来越少，每个乡镇只有一人，监管力量严重不足。经管机构虚设及职能逐年弱化，从事经管工作人员年龄老化、青黄不接也是导致对农村集体“三资”工作管理监督跟不上的一个重要因素。（二）对农村集体“三资”管理监督不力 一是群众监督不力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，有的村民只忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式给予个别不廉洁的村干部可乘之机。 二是村委班子监督不力，流于形式。有的村主要干部说了算，大事不开会，小事不讨论，班子成员无法监督。 三是村委会财务人员不稳定，每逢村党支部、村委会换届，会计也跟着换。 四是村务监督委
6、员会形同虚设，没有充分发挥职能作用。 （三）村级领导班子文化层次较低，没有专业 由于经费紧张，镇党委、镇政府对村级领导班子、财务人员业务培训力度不够，基层人员业务素质难以提高。 有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。 四、加强农村集体“三资”管理的对策 农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农村集体“三资” ，有利于巩固发展壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发
7、展。 1、以加强农村基层党风廉政建设为契机，加大对村级基层干部的培训管理力度 镇党委、政府每年定期对村支部书记、主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财经管理知识的培训，提高村干部综合素质，增强法纪观念，同时把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严格执行制度要给予奖励。 2、对通过农村集体“三资”清理后的资金、资产、资源要建立台帐，明确界定产权 建立“三资”产权明晰动态管理档案，是保证集体资金、资产、资源保值增值、有效防止资产流失的首要前提。为此，乡镇必须成立农村集体“三资
8、”清产核资专门组织，由镇纪委牵头，乡镇分管领导组织实施，村委会及村民代表共同参与的工作格局，采取“台帐式”管理办法，每年底还应对集体“三资”进行一次清理核资，对因资产出售、征地拆迁、中心村规划建设、资产资源数量增减的情况，应及时记录归档，完善台帐，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。 3、健全制度，加强“三资”管理 （1）严格实行村务公开制度，村级一年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。 （2）建立民主管理与审计监督制度。一是建立健全村务、财务公开监督小组和村民大会、村民代表大会制度，
9、实行村集体组织“三资”民主管理机制。二是建立完善村集体组织“三资”审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审计，并公布审计结果。 （3）实行镇村招投标委托制度。各村招投标事务要全部委托“三资”代理服务中心办理，各村不得自行组织招投标活动，工程建设项目投资在 5 万元以上、村集体资产 1 万元以上的项目，须经村民代表大会讨论研究，广泛征求意见后，由“三资”委托代理服务中心面向社会公开竞价招投标。 （4）推行集体资产监管制度， “三资”委托代理服务中心采取“台帐式”管理办法进行有效管理。对村级资产、资源登记造册，建立资产、资源管理台帐。各村台帐一式两份，村委会和“三资”服务中心各执一份，每年组织一次
10、盘点，做到帐物相符、帐帐相符。 4、加强乡镇财经管理队伍建设。县、乡两级应加大对乡镇经管队伍建设。一是按照工作的职能配齐工作人员，每个乡镇设“三资”管理办公室主任 1 人、副主任 1 人、资金会计 1 人、核算会计 1 人、土地流转调解员 1 人、农民专业合作社辅导员 1 人、档案管理员 1 人。二是人员工作经费要保障，彻底转变“三资”管理业务的职能部门，肩负着“运动员”和“裁判员”的双重角色。三是多渠道招聘实用人才，对缺编的人员招聘大中专毕业生，吸收新鲜能力，解决青黄不接的问题。四是县级主管部门加大对“三资”管理服务工作人员的培训，一年培训 1 次，提高管理人员的政治素质和业务水平，从而达到
11、依法依规管理农村“三资” 。 5、健全监督体系，推进权力公开，严肃纪律，查处农村“三资”违纪案件 民主决策是权力公开的重要组成部分，也是从源头防治贿赂的主要途径。进一步规范农村民主决策过程，对农村土地租赁承包、集体资产处置以及公益事业的经费筹集、建设承包等重大事项坚持按照“村党组织提议，村两委商议，党员大会审议，村民代表大会决议，决议公告，结果公示”的“四议两公开”程序进行集体决策，形成以“制度治村，按程序办事”的民主决策，使农村两委的决策更加科学，权力运行更加规范。严肃查处村干部违纪违法案件，重点是查处以权谋私、挪用、侵吞涉农的各项补贴的案件及村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。通过案件的查处，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，切实加强农村“三资”的管理，维护农民群众的利益，确保社会和谐稳定，实现无量梦想。
