1、析论沈阳城市成长管理的有关问题提要：面对当前快速城市化的进程，沈阳需要实行城市成长管理，城市成长管理也是贯彻中央提出的“五个统筹” ，树立科学发展观的需要。作为沈阳经济区的中心城市需要在发展城市群、实现城市与区域发展的协调化、实现城市发展的生态化、循环经济的实现及实现经济发展的集约化等方面工作中进行引导和调控，以利沈阳实现城市的可持续发展。 关键词：沈阳市城市成长管理沈阳经济区区域经济 Abstract: In the face of the current process of Rapid City, Shenyang needs to implement city growth manag
2、ement, city growth management is the implementation of the “five overall plans“. As Shenyangs economic center city in the development of city group, it realizes the need of city and regional development coordination, implementation of city ecological development, the implementation of circular econo
3、my and achieve economic development intensive and other aspects of the work of guidance and control, so as to achieve the sustainable development of Shenyang city. Keywords: Shenyang city; city growth management; Shenyang economic zone; regional economy; 中图分类号：TU984 文献标识码：A 引 言 近年来，沈阳城市化的快速发展，推动了地方经
4、济和社会的发展，在一定程度上改善了沈阳市居民的生活条件。但从总体上看，沈阳城市的发展还主要依靠高投入低产出模式，城市化还局限在量的层面上，并未提升到质的层面，沈阳的城市发展还未能充分考虑全球化和信息技术发展对城市和区域空间结构重组的巨大影响，以及新的背景下要素集聚和扩散的规律。总的来看，沈阳的城市化还是一个孤立的过程，还未能实现城乡之间和区域之间的功能协调，对城市化是一场社会变革缺乏足够的认识。 城市成长管理是指政府运用一定的技术、工具、计划及行动，对城市发展的区位、时序、速度、质量和成本等进行有目的的直接或间接引导或控制，它起源于 1970 年美国的环境保护运动，并于 1980 年在美国掀起
5、了城市成长管理的“精明成长”时代，并已把城市成长管理作为城市可持续发展的一项重要的公共政策。 沈阳市目前正处于城市化的快速发展时期，由于快速城市化进程导致的城市发展问题，与美国城市当时所面临的情况有许多相似之处，所以，沈阳城市发展应该借鉴美国城市成长管理的有效经验。为了树立科学的城市发展观，促进沈阳城市的健康、有序地可持续发展，应把城市成长管理作为沈阳一项重要的城市公共政策来加以研究和实施。 沈阳目前实行城市成长管理的必要性 2.1 面对当前日益快速的城市化进程的挑战，沈阳实行城市成长管理势所必行 沈阳大规模的城市化进程始于 2001 年，通过近几年的城市建设，城市化水平得到极大的提高，城市人
6、口目前已达到 770 余万，市民的生活得到了很大的改善。 快速城市化的发展也引起因城市无限制增长和蔓延而引发的日益严重的城市问题，如城市建成区扩张、大量农田和自然土地被侵吞、土地低密度开发及浪费、资源短缺、环境恶化、交通拥挤、老城区改造、基础设施建设及城市公共服务完善等诸多问题，进而影响到城市居民的生活质量以及城市安全问题。 沈阳快速城市化的发展面临以下几大问题的严峻挑战：随着城市规模的迅速扩大，沈阳市交通拥堵，空气污染以及水污染等城市病已经出现，空间布局尚不能得到有机地疏散；水资源和土地资源短缺形势业已显现；城市基础设施建设尚需完善；旧城区改造与复兴。这些都给沈阳目前的城市管理带来巨大的挑战
7、。 以美国为例，实行了 30 多年的城市成长管理，有效遏制了城市的蔓延，保护了土地和生态环境，保护和改善了社区生活质量，保持和恢复了旧城区的活力，取得了显著的成效。沈阳目前的城市管理迫切需要实行城市成长管理政策，通过一定的技术和手段，达到城市可持续发展的目的。 2.2 实行城市成长管理，是贯彻中央提出的“五个统筹” ，树立科学的城市发展观的需要 党的十六届三中全会决定提出“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的新要求，党的十七大把科学发展观的全面落实写入新党章，这是党中央对发展内涵、发展要义、发展本质的深化和创新。 “五个统筹”的实质就是
8、要协调好城市发展中出现的各方面问题，旨在使城市和谐发展。从城市成长管理的理论和实践看，城市成长管理的核心与和谐发展的思想不谋而合，是实现城市科学发展的一项重要政策。 沈阳城市成长管理的主要工作内容 借鉴国内外城市成长管理的实践和经验，笔者认为沈阳城市成长管理的具体工作内容应在以下几个方面展开： 3.1 对沈阳城市发展区位进行引导或调控 对城市发展区位进行引导或调控是指引导或控制城市的空间成长模式，即明确城市的空间发展方向和区位。 西方国家特别重视空间规划，沈阳市的空间规划的重要内容就是应划分区域重点的功能区，功能区的划分可以为城市化的健康发展提供重要的基础和指示。如在沈阳市范围内，可划分经济区
9、、人口产业集聚区、能源资源重点开发区、农业生产基地、重点自然保护区域。比如农业生产基地是具有较大发展潜力的地区，是需要重点保护和综合治理的生态型区，这些区域就需要控制资源开发利用规模，适度引导人口转移，并实施有力的治理措施，以减轻社会压力。重点自然保护区域，如棋盘山等区域，是涉及到较大范围并具有极为重要的生物多样性保护的区域。对于以上两类地区城市化的速度、规模必须进行限制。而经济区和人口产业集聚区是沈阳市产业和城市的重点发展和集聚的地区，沈阳市应整合地区优势，统筹基础设施建设，尽快改善发展环境，形成新的和加强原有的发展极，并形成良好的人居环境。因此要加强对沈阳经济区和人口产业集聚区的研究和规划
10、，促使这些区域的可持续发展。 3.2 对发展城市集聚区工作进行引导和调控 对发展城市集聚区工作进行引导和调控指沈阳经济区整体观和集群发展观，防止各自为政，自然开发，实现城市经济的集约化。 城市化的本质是集约化、集聚化。很多学者认为城市特别是大城市的发展是产生人与自然关系紧张的重要根源，但实际上恰恰相反，城市作为人类生活的空间，它的动态演变趋势应该符合自然规律，它应该成为人与自然融合的重要方式。沈阳在城市化的过程中，经济活动在空间上最突出的问题是过于分散。城市、镇、村都是散布着工业企业；遍地都是门类混淆、功能紊乱的开发区；在发展潜力不足的地区乱开发的现象比比皆是；小城镇建设缺乏合理布局和整体筹划
11、；大城市圈的建设稍显滞后。 沈阳未来的发展的重要导向将是沿着大城市、城市集聚区方向发展，这是不以人的意志为转移的客观规律。沈阳经济区作为我国长江三角洲、渤海、珠江三角洲并列的四大经济圈之一，目前存在的最大问题是整体区域管理机制的缺失，因而导致经济结构趋同，特别是在生态环境上，缺少管理，导致生态环境的区域外部性问题比较严重。因此，沈阳经济区建设不应停留在规划上，应加快重点地区，如近海经济区、沈抚同城化等工作，充分发挥沈阳城市集聚区的辐射带动作用。 3.3 对城市发展质量进行引导或调控 对城市发展质量进行引导或调控是引导城市向环境友好型、生活舒适型的方向发展。 目前，全国许多城市都提出了建设生态城
12、市和循环城市的目标，沈阳市也应提出此项目标。沈阳生态城市的发展必须要有区域视角，如果仅将眼光局限于行政区域范围内，就将与循环经济的原则格格不入。建立区域循环经济很重要的原则是区域异构的原则。因为循环经济是工业化后期的经济，是大系统经济。如果区域的经济结构与其它地区相同，而又不依托区位经济，在竞争中必然处于劣势。以沈阳经济区发展为例，根据国外城市群的发展经验，中心城市总是以服务业作为自身发展的方向，一方面通过中心城市发展现代服务业，降低区域交易成本，另一方面通过其它城市发展制造业减少生产成本。在城市群中，只有当制造成本和交易成本之和最小，才能使整个区域综合竞争力增强。 另外，在微观领域内，我们也
13、要发展循环经济，比如单一的城市，或者城市工业园区，能否形成有效的产业链条，这将具有非常重要的意义。沈阳经济区区域为我国工业化较高的地区，特别是许多城市的工业园区也要注意企业之间生产链的构建，建设生态型工业区，以促进经济的可持续发展。 3.4 对城乡协调发展进行引导或调控 沈阳市在相当长的时期内，社会经济发展过多偏重于城镇，致使城乡之间不够协调。在城市化的进程中，较多地注重了城市的“拉力”,忽视了农村的“推力” 。政府过多地以主要精力和财力解决城市基础设施历史欠账和不适合眼前发展的问题，致使在部分地区出现了城市化冒进的态势，主要表现在： 第一，经济发展、产业结构水平及就业岗位的增加与快速的城市化
14、不能适应。沈阳经济区虽工业化水平较高，但由于沈阳经济区拥有庞大的基础原材料产业，经过若干年的快速增长，依靠这些产业的扩张吸纳农村劳动力的空间不大。今后城市化和就业人口的增加将越来越依赖于第三产业的发展。但由于沈阳经济区人口基数巨大，每年提高一个百分点的城市化率，就要求增加 800 万至 1000 万个就业岗位，而第三产业的发展很难提供这么多的就业岗位。沈阳经济区城市大部分为资源性城市，这些资源性城市现正面临资源枯竭，城市规模不仅不可能大幅度扩张，反而会逐步缩小，少数还会衰落。此外，作为城市化的主要外部动力，经济全球化的作用也在逐步减弱。 第二，快速城市化给资源、环境带来巨大压力，甚至造成了破坏
15、。沈阳市各级政府在排水、环保等城市基础设施方面的投资逐年增加，但仍然不能适应城市发展的需要，这说明沈阳城市化的速度过快。 第三，在城市化与“三农”关系上，过多地偏重于城镇，对工农和城乡差距拉大问题相对重视不够。另外在教育、卫生、社会保障等公共产品的分配方面，偏重于城市，忽视农村，因此，必须统筹沈阳的城乡发展，一方面通过提高城市化水平，使更多的农村人口享受城市文明；另一方面，要通过发展农村经济，改善农村生产和生活条件，提高农民的教育水平来缩小城乡差异。走健康城镇化和新农村建设相结合的道路是沈阳市最现实的选择。 4结论 沈阳城市成长管理由于受历史和政治框架的原因长期未能得到关注，导致了许多城市管理
16、问题的产生。而这些问题的解决则有赖于对城市成长管理政策的重视和相关研究的开展，特别是沈阳经济区发展的关键时期，沈阳应把城市成长管理作为城市公正政策的重要组成部分确定下来，同时借鉴国外城市成长管理的内容、工具、程序和改革做法，对城市成长管理相关问题进行深入研究，提出各项城市成长管理的方针、原则、措施、计划和行为规范，真正实现沈阳市的可持续发展。 参考文献： 1吕斌美国城市成长管理政策研究及其借鉴 J 北京 城市规划2005（29） 2顾朝林新时期中国城市化与城市发展政策的思考 J 北京 城市发展研究 2006（5） 3陆大道中国区域发展的理论与实践 M 北京 科学出版社 2003年版 4吴季松循环经济全面建设小康社会的必由之路M 北京出版社2003 年版 5. 周牧之托起中国的大城市群M 北京 世界知识出版社 2004 年版
