1、小城镇规划建设及管理的方式摘要:积极融入经济区域一体化，正在成为越来越多城镇发展的选择。经济发展方式的变化不可避免地影响到城镇各个方面的发展和变化，包括城镇的定位、发展方向、发展规模以及空间结构和布局等，因而也对城镇规划提出了新的要求，本文简单论述了城镇规划建设及管理中的若干问题。 关键词:城镇城镇规划管理方式 中图分类号：F299.21 文献标识码：A 文章编号： 一、加强基础设施建设，达成整体协调发展的格局 （一）系统协调 我国具有人多地少、资源贫乏、城镇少实力弱和城镇多规模小等特点，因此小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。也是促进农村经济发展的措施，对三农问题的解决
2、和发展有很大的促进作用。要正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。总之，发展小城镇，是发展农村的重要抓手，是我国实现小康社会和社会主义现代化的主要途径，我们一定要持续的坚持科学的发展下去，科学建设下去。 （二）资源与城镇发展的协调 辽阳市及辽阳县的资源与城镇发展相协调包括土地资源与城镇发展的协调、水资源与城镇发展的协调、旅游资源与城镇发展的协调。我国城镇用地的发展与保护耕地的矛盾突出，地表水资源比较丰富，但地域之间分配不均，因此，根据不同特点和实际，使资源与城镇发展相互协调。发展小城镇首先遇到的是城镇布局问题，即城往哪里建？我认为：
3、一是根据区位优势来布局。在辽阳市周边地区，适当发展一批卫星城镇。在东部山区，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口。在中西部地区，重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇。二是适应产业发展需求来布局。工业区、商业区、住宅区、行政区等要避免混杂，有条件的城镇在功能区之间要用绿地或自然景观隔离，可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。三是依据历史文化特色布局。其次是突出特色的问题。如果一个小城镇在合作和竞争的过程中，没有自己的特色，没有专业化、专门化的效率，就会在别的小城镇和城镇强有力的竞争中衰落。因此，小城镇的发展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状的基础上
4、突出特色。在“个性“上下功夫，形成自己的独特优势，走出一条各具特色的发展道路。 （三）基础设施与城镇发展的协调 基础设施的重点在交通，交通是联系着各地经济发展的枢纽，因此，要发展城镇经济，必须考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的特点，加快铁路和公路的全市通道建设，将核心城镇建设成为综合性交通枢纽，中心城镇建设成为区域性交通枢纽，加强各中心城镇的交通联系。通过便捷通畅的交通运输网络，促进协调、合理的城镇体系的形成。 （四）整体提升 整体提升辽阳县城镇体系规划最终要达到的目的。我国已经形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局，构筑
5、布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城镇网络也成了新形势下的必然要求。 二、城镇规划面临的主要问题 （一）经济发展水平普遍低下，市场观念狭窄 我国大多数城镇的职能构成还停留在为周围农村提供产品交换、物资集散的初级阶段。农村经济型城镇在数量上占绝对多数，经济发展以农业为主，作为城镇集聚所需求的二、三产业仍处在次要地位，产业结构还在一、二、三或者一、三、二的阶段。多限于与上一级和下级的市场之间的交换，而未在更大的环境中寻求发展机遇与空间，没有形成跳跃式的发展。对市场动向与体系外部的机遇把握上缺乏足够的主动性，市场结构单一，彼此不能协同发展，反而进入恶性循环之中，导致风险加剧。加上地域文化习俗和陈
6、旧观念的制约， “靠山吃山，靠地种地”的小富即安的价值观在潜意识中断绝了穷则思变的创新思想。 （二）城镇规划的难度增加 在全市经济一体化和区域经济一体化背景下城镇规划研究的范围扩大了。而且因为城镇、区域之间相互联系更为紧密、竞争更加激烈，人口、资本、技术等的流动性大大增强，不确定因素增多，城镇的发展规模(用地和人口)在区域中的地位很难确定，城镇规划的难度大大增加。加上外来人口大量涌人，流动性增强，有的地方外来人口数量要超过本地人口数量，甚至出现了移民城镇，城镇人口预测难度增大。城镇住宅除了满足不断增长的人口的需求还要满足大量外来投资者、外地人士生活、工作、商务活动的要求。以往根据城镇人口未来发
7、展来确定城镇用地规模的传统城镇规划方式受到挑战。 三、城镇规划管理的对策 （一）构架城镇联盟协调机构，做好保障措施 辽阳县区域内的城镇体系规划就是从区域整体利益出发，促使城镇协调有序地发展。从而避免经济快速发展过程中出现行政壁垒、生态恶化、重复建设等问题。突出强调不同行政区划之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、城镇空间延续等方面的衔接和协调。针对实施机制、政策、措施研究与制定普遍不被重视，缺乏规划实施必须的后续手段，对新编制的城镇体系规划在解决生态环境保护、基础设施建设、旅游和水资源开发利用以及各城镇之间边缘空间布局等区域性共同的问题上应建立区域协调机制。建议建立由省级机关和市、县
8、政府组成的城镇联盟协调机构负责跨行政区域重大项目和基础设施建设，城镇发展、环境保护工作的协调，协商解决发生的重大问题，确保城镇体系规划付诸实施。 （二）健全实施管理机制，强化规划的重要作用 完善辽阳县内的各个乡镇的建设规划，为切实发挥城镇体系规划的作用，在努力提高规划的科学性和可操作性的同时，必须加强城镇体系规划的实施管理。要把城镇体系规划转化为政府宏观管理区域和城镇发展的有关政策和措施，真正成为政府宏观调控的手段。规划必须纳入市场运作的轨道，在实践中接受各方面利益主体的评判，定期对规划以及相关政策的实施效果做出评价，并及时进行相应调整。并可根据实际需要，适时编制某个地区或某个方面的专项规划，
9、使规划随着市场经济的发展而不断深化，这样规划才真正具有生命力。城镇体系规划不应只考虑“点” ，即城镇的发展问题应点、线、面结合，即不但要对单个城镇、城镇网络进行研究，更要把城乡作为一个整体，纳入城镇发展过程统一研究。从一个大的区域范围来分析研究，根据资源的合理配置来确定符合区内大多数城镇发展的方针，尽可能达到一种利益最大化的状态，这是城镇体系规划在区域规划中担负的重要角色。 （三）突出重点，全力加快城镇建设步伐 对于辽阳市及辽阳县来说城镇建设的重点仍是基础设施和住宅建设，主要是一路二水三防洪四绿化和住宅小区的建设。建设的思路就是在“量”的提高上，重点是“质”的突破。城镇的基础设施，要加大建设力
10、度。同时，要注意城镇基础设施的质量，工程设施建设要纳入质量监督和工程竣工验收序列，进行定期不定期的质量监督和认证，未经质量监督和工程竣工验收，项目不得交付使用。同时还要提高城镇园林绿化水平，加快住宅建设，改善居住条件。城镇住宅建设关键在于合理确定“搬迁安置、经济适用、舒适豪华”三种类型住宅的比例，以此满足各阶层的需要。工作的重点是老百姓愿意买房，买得起房，买得到房。 四、结束语 总之，发展小城镇，是发展农村的重要前题，是促进社会主义新农村建设的重要途径，是我国实现小康社会和社会主义现代化的主要途径，我们一定要持续的坚持科学的发展下去，科学建设下去。城镇规划、建设和管理是一项战略性、综合性很强的事业，建立健全规划的实施管理机制，突出重点，加大投人，全力加快辽阳县城镇建设步伐已成为规划建设中不可忽略的一项重任。上述观点还望同行指正。
