1、小城镇平安社区建设研究摘要:在社会经济快速发展和政府在城市管理中推行网格化社区管理的背景下，本文以小城镇社区为研究对象，运用大安全理念，分析小城镇社区存在的安全问题，从体系化管控、应用系统建设、居民安全意识培育三个维度提出具有创新性的小城镇平安社区建设总体架构、应用系统、综合管理平台和发展建议等，为后续小城镇平安社区建设提供了参考和借鉴。 关键词：小城镇；平安社区；安全问题；管理平台 Research on the construction of the small town safe community Abstract: In the background of community eco
2、nomy developed rapidly and the government implement grid community management in city. This paper takes the small towns communities as the object of study, using big security idea to analysis the security issues in the small towns communities. And put forward the new total structure, application sys
3、tems, general management platform and development suggestions in the construction of small town safe community form three dimensions as system control, application systems building and residents security awareness training. And provide reference for the following small town safe community constructi
4、on. Keyword: the small town; safe community; security issues; management platform 中图分类号：F292 文献标识码： A 引言 社会经济快速发展，城市化进程进一步加快，政府在城市管理中推行网格化社区管理，小城镇社区安全问题已日益凸显。平安社区能够为居民提供安全、宜居、便捷的社区生活，全面满足人民生活和社区发展的安全需要，同时将给社会的发展带来新的动力，促进和谐社会的建设发展。 对于小城镇的平安发展而言，平安社区建设具有其特殊性，小城镇一般是指一个国家或地区在城镇化和工业化发展过程中, 由于第二、三产业的发展, 引
5、起农村人口迁移和区域经济转型, 从而形成的以非农业人口为主、具有城市文明特征和一定规模的人口聚集区。如何能够针对小城镇社区存在的安全问题，构建合理有效的平安社区架构和应用系统成为亟需解决的问题。 存在的问题分析 随着小城镇的不断建设和发展，社区功能日趋完善，平安建设成为支撑社区进一步发展完善的有效手段。但由于小城镇的地理区域特性、人口组成特性和经济发展特性等因素使得社区安全建设存在一些问题。 （1）外来入侵风险较高，治安技防设施相对落后 小城镇大多处于城市和农村的交界，存在流入人口的居住不稳定性，给治安管理增加了难度。外来人员进入社区进行偷窃、抢劫、行凶等时有发生，严重影响居民人身财产安全。而
6、目前小城镇的治安技防设施相对落后，大多只建设了监控系统和楼宇对讲系统，小区出入口通过保安人员进行管理，防治违法犯罪行为的监管力度不够，给犯罪分子可乘之机，容易找准社区防护弱点潜入社区进行犯罪活动。再加之各小区相对独立，存在信息孤岛问题，造成人力投入量较大，社区应急管理能力难以保障等问题。 （2）火灾风险较高，且无有效整治措施 小城镇社区配套的消防系统尚未完善，火灾应急响应能力差。消防检查、消防演习等预防措施尚未普及。设施老化及疏于检测引发火灾，建筑物倒塌，水、气管道泄漏，电缆、用电设备老化引起火灾等情况时有发生。社区没有可靠措施对小区存在的安全隐患进行清除和提前预防。再加之社区人员复杂，防火预
7、防意识薄弱，有些居民在楼群中私搭乱盖，乱拉电线，严重缺乏防火意识等因素造成小城镇社区火灾发生指数较高。（3）内外车辆任意通行引发安全问题 小城镇社区车辆管理尚未完善，外来人员、车辆均可自由进出，且无准确记录，给不法分子带来可乘之机，使居民的人身和财产安全面临较高风险。有的出入口采用人工核查、遥控道杆放行模式，普遍存在随意放行现象。多数小区车辆道闸长期处于打开状态，车辆随意出入，为不法分子作案带来可乘之机。同时值班人员怠班现象时有发生，利于小区安全管理。 （4）针对老人、儿童等弱势群体的安全应急设施有待完善 小城镇大多没有针对弱势群体建设安全防范措施，老人、儿童独自外出易发生意外伤害和走失事件，
8、许多老人儿童依赖成人看护，很可能因看管不当遭遇突发事件造成人身伤害，若无有效的应急响应措施，易造成严重后果。 （5）居民安全意识薄弱 小城镇包含农村人口和城镇人口两种组成形态，多数居民安全教育没有落实到位，安全意识淡薄，缺乏有效的处置手段，为突发事件或安全事件发生及发生后应急处置留下了严重的隐患。 解决方案 总体架构 图 1 小城镇平安社区总体框架图 以大安全理念为指引，在社区以“中心管控，平台支撑，体系保障”形成资源整合支撑，实现协调统一的监管体系。紧密围绕社区治安、消防、车辆进出管理及配套的应急系统等，开展技防设施建设。以人为本理念贯穿平安社区建设始终，运用信息技术网络，开展教育培训和应急
9、演练，提高群体安全意识。如图 1 所示。 体系化管控 小城镇平安社区建设需要建立服务中心，职能涵盖监管中心、报警中心、车辆出入权限控制中心、应急处置中心、指挥调度中心、群众事务呼叫中心、安全事件播报中心、数据中心等八大职能。中心后期可扩展与公安部门、派出所、医院等部门的信息互通等功能。建立综合管理平台和网络平台，统一各应用系统实现体系化监管。并制定专门的技术保障体系和管理运行体系进行保障。统筹各类信息资源，统一硬件配置，统筹人力部署，便于安全事件的及时上报及闭环处置，促进平安社区持续稳步发展。 此外，小城镇社区快速发展，建筑、交通等信息变化频繁，地理信息系统的建立、维护和充分应用，对于社区一旦
10、发生自然灾害和重大突发事件，可在地图上清晰显示疏散路线、紧急避难场所、紧急救援点等信息，有利于防灾救灾，减少灾害发生造成的损失。 应用系统建设 小城镇平安社区应用系统建设应该包括：治安技防系统、消防系统、车辆管理系统、应急系统四个方面。 （1）社区治安技防系统主要建设视频监控系统、巡更系统、楼宇对讲系统、大屏显示系统以及人防设施内的监控系统。 从社区周界、出入口、内部道路到住宅楼进行层层部署，并实现各系统在服务中心的集中联网管理，通过在社区出入口设置高清摄像机，有效识别进出人员体貌特征，并对人员和车辆进行有效记录；在住宅楼四周设置摄像机进行全天候监控，通过智能报警对可疑行为进行分析报警，提醒安
11、保人员提前作出预判。楼宇对讲系统有效控制外来无关人员进入楼宇内部并实现楼宇对讲非正常工作状态报警。通过巡更系统规范安保人员上岗情况和巡查路线。通过部署 LED 大屏显示系统为居民提供近期安全播报、天气、消防和防洪、防风等自然灾害信息发布，提高居民的安全防护意识。 （2）消防系统主要建设社区气体检测系统和火灾报警系统。通过可燃气体巡检系统检测小区内的水、暖、燃气管道、强弱电管井由于长期密闭产生的沼气、硫化氢等气体浓度，避免爆炸危险发生。通过社区火灾报警系统联网，实现与服务中心的有效联动即时采取措施，同时联动消防部门，减少社区居民人身和财产损失。 （3）车辆管理系统主要建设小区出入口车辆管理系统，
12、采用车牌识别技术对车辆进行快速识别和智能控制，并形成出入记录，对于内部车辆可以进入小区，对于外来车辆进行控制，提高小区交通安全性。 （4）应急系统主要建设紧急求助系统、家居安全监控报警系统、人员定位系统、幼儿园监控系统等。 在各小区住宅楼之间、公共聚集场所和主要交通口设置紧急求助柱，实现紧急报警并可随时联动 110、120、119。通过在社区部署家居监控报警系统如红外感应探测器、门磁窗磁报警器、煤气探测器和家居远程监控系统等实现家居安全智能化。搭建基于 GPS 卫星定位系统的老人儿童定位平台，利用 GPS 卫星定位终端对远程目标准确定位、实时定位追踪。幼儿园监控系统实现家长可通过手机、互联网随
13、时掌握孩子在幼儿园的活动情况，保护儿童安全。 群体安全意识培育 小城镇平安社区群体安全意识培育需要以社区媒体发布和安全活动开展为载体，利用社区网络信息平台播放视频录像，推送文字信息，开展安全教育培训；通过发放社区安全手册、宣传材料，LED 大屏幕安全信息播报等形式，让更多的居民可以轻松获得所需要的基础培训。此外定期开展多种形式的社区应急演练，增加社区应急演练的频率和覆盖面，让更多社区民众知晓、熟悉社区应急预案的相关内容，增强其应对突发事件的能力。 综合管理平台 从社区服务框架规范化角度出发，设计管理服务平台整体架构，将地区服务体系由粗放型、分散型向集约型和整合模式转变，支持精细化管理，多级部署
14、和中央管控。 规划小城镇社区综合管理平台汇集接入各种安全资源，将所需的视频、音频、消防、车辆、地理信息系统、语音通讯、LED 大屏、老人儿童定位、紧急求助、家居安全等数据信息进行编码和存储，并根据授权进行实时播放、检索和浏览，是实现互联、互通、互控和满足实战应用的共享平台，并实现多级监控管理，为各级决策、指挥调度、取证提供及时、可靠的报警和监控信息。 综合管理平台逻辑结构包括门户层、应用层、数据层三个层面。 门户层是 UI、客户端等应用形式的具体体现，如视频监控呈现、楼宇对讲管理呈现、车辆管理呈现、LED 大屏管理呈现、子系统联动管理呈现、权限管理呈现、系统维护呈现等。 应用层把物理上相互独立
15、的视频监控系统、楼宇对讲系统、电子巡查系统、消防、出入口车辆管理、地理信息系统、语音通讯、LED 大屏、老人儿童定位、紧急求助系统和家居安全等集成到一个平台，利用先进的接口技术，从应用层完成各个子系统在平台内应用整合，通过定义各种数据交换的规则、格式和内容，实现各子系统间的数据整合、数据传递和数据共享，进而实现各个子系统之间消息传递、协同运作的要求。 数据层是管理平台的数据物理存放层，主要包括系统框架的数据库、基础数据库，以及各个子系统的底层数据库，为数据整合平台提供元数据，是平台的数据支撑层。 综合管理平台将改进小城镇社区安全管理方式和体制，提高社区综合治理监控、调度指挥管理的现代化水平，实
16、现社区综合治理信息化管理。从而有效地降低成本、提高工作效率，加强社区综合治理的科学规划、合理开发和合法利用。 建议 （1）加强组织领导，成立平安社区建设管理委员会。 小城镇平安社区的创建工作需要加强组织领导，发挥各级领导职能，成立平安社区建设管理委员会，作为社区行政事务组织协调机构，实行社区综合管理制度。管理委员会下设各执行机构负责社区安全治理的日常工作及专业工作。如日常运行管理办公室、综合保障办公室、沟通协调办公室、规划实施小组、风险评估小组、基层应急救援队伍等。 （2）明确部门职责，完善工作流程和机制。 小城镇平安社区的建设需配备一套相适应的完善的工作流程和管理机制，紧紧围绕掌握基础数据、
17、反映群众诉求、提供社会服务、维护治安秩序、排查化解矛盾、引导社会参与等工作内容，切实解决好社区现存的治安安全、消防安全、车辆安全、老人儿童应急安全等方面存在的突出问题，完善固化巡察机制、问题分级处置机制、任务协调处置机制、综合管理执法机制等工作内容，形成问题处置闭合工作流程，做到突发事件发生时，能够及时有效的采取应对措施，并及时协调政府职能部门介入，减少社区居民人身伤害和财产损失。 （3）加强政府相关部门的协调沟通，形成合力，推进平安社区建设。小城镇社区的发展离不开政府的支持，政府对社区发展起到主导作用，平安社区筹划过程中应该加强与各级政府相关部门的协调沟通，充分获得政府在政策、经济和物质上的
18、支持，通过政府职能实现全国性或地方性的协调，让政府成为平安社区建设的指导者和援助者，通过多方面力量，共同推进平安社区建设。 （4）完善评价考核机制，落实各项监督职能。 平安社区需要完善评价考核机制，管理委员会对下设各执行机构的考核，加强民主管理与监督。通过施行逐级考核，逐级上报等方式实现社区管理的规范化。施行基于群众满意度调查的第三方评价机制，定期让社区公众对平安社区下设各执行机构进行满意度调查评价，满意度调查结果按照隶属关系转交至管理委员会，作为季度和年度考核依据。 （5）加强平安社区安全文化培育，营造和谐氛围。 建设平安文化要发挥群团等社会组织、社会服务管理优势，加强组织自身创新，完善其组
19、织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职能，赋予群团组织更多的工作资源和条件，使他们有能力为群众提供更多的服务。同时要大力培育“平安志愿者”队伍，动员社会有利资源，通过志愿服务，在人民群众中组织开展调和矛盾、化解纠纷、帮教帮扶、教育挽救、邻里守护、传递信息等活动，不断提高平安建设的群众知晓率、参与率和满意率。 结束语 小城镇平安社区建设是新时期社会发展、城镇发展的基础保障，在提高区域环境安全的同时，增强了地区行政保障管理，有效落实国家民生工程要求。本文以多元化组织、居民广泛参与，持续提升小城镇区域监管的体系化，完善地区治安、消防、车辆进出管理，增强应急手段，努力将小城镇建设成为管理有序
20、、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 参考文献 1 黄淑娟.黎珂希.我国小城镇城市设计中存在的问题及其解决对策.桂林理工学院,2009 2 彭绪华.创新思路 构建平安和谐社区.中国核工业，2010-02-28 3 胡瑞敏.“平安城市”系统构建原则及关键技术.安防科技，2007-08-10 4 万鹏飞.王贤乐.王进.安全社区创建手册.中国社会出版社，2009-9 5 腾五晓.社区安全治理：理论与实务.上海三联书店，2012-3 6 Hui-Huang Hsu and Chien-Chen Chen. RFID-based human behavior modeling and anomaly detection for elderly care. Mobile Information Systems,6(4):341-354,December 2010. 7 S.Z.Reyhani, M. Mahdavi, “User Authetication Using Neural Network in Smart Home Networks ,” International Journal
