1、小议国有林场经营方式的改革摘要：为确保国有林场经营方式改革的顺利进行，必须首先落实各项改革政策。妥善解决相关问题。只有在各项改革政策落实到位，才能保证国有林场经营方式改革任务的完成，才能真正实现国有林场经营发展的总体目标。 关键词：国有林场；经营方式；改革 中图分类号：K928 文献标识码： A 引言 伴随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，自然、美观、时尚的环境成为越来越多人的追求。人们对走进森林、享受自然的新的生活方式给予了越来越多的关注。国有林场是我国林区的基本组织，其主要任务是扩大森林资源，提高森林质量，充分发挥国有林的生产潜力，提高生态、社会和经济效益，同时它还承担林区教育
2、、卫生、治安和社会管理其它任务。本文探讨了国有林场改革的方向，结合目前国有林场改革实际分析了国有林场改革存在的问题，提出了我国国有林场改革的路径，旨在加快发展我国国有林场改革步伐，促进国有林场健康可持续发展。 一、国有林场改革的重要意义 对于国有林场改革，党中央、国务院高度重视。2003 年， 中共中央国务院关于加快林业发展的决定 （中发20039 号）明确提出要深化国有林场改革。2008 年， 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定提出要扩大国有林场改革试点。2010 年中央一号文件提出要启动国有林场改革；2013 年中央一号文件提出要推进国有林场改革试点，探索国有林区改革。2013
3、 年，国家林业局将国有林场改革列入全国林业重点工作。 1、森林经营与林业可持续发展 社会经济可持续发展是世界各国都十分重视的战略问题。实现林业可持续发展与林业经营有密切的联系。林地资源的稀缺性，决定了林业可持续发展不可能通过无限制扩大经营范围来实现，只有通过对林地资源充分有效的利用，提高林地生产力水平才是林业可持续发展的根本方向，这对国有林场尤为重要。现在国有林场的经营规模已基本确定，林场经营面积只有缩小的而不可能扩大。 坚持以人为本，促进国有林场可持续发展 坚持以人为本也是坚持科学发展观的核心，国有林场在其建设和培育中，许许多多的劳动者为其付出了精力和心血。国有林场改革过程中，一方面要珍惜来
4、之小易的劳动成果，促进国有林场的可持续发展；另一方面，也要解决与劳动者切身利益相关的就业、住房和社会保障等问题。遵循自然规律，建立与林木生长规律相适应的稳定体制机制 林木都有其生长环境和周期，国有林场中有比较稳定的生态系统。国有林场改革中，要有长远眼光，遵循自然规律，确保林场经营体制与林木生长规律相契合。切不可为了追求短期利益，违背自然规律，破坏生态系统，造成生态失衡。 二、国有林场现状及存在的主要问题 1、可利用森林资源急剧下降 由于国家近年来国家大力推行的绿色生态政策以及实行森林采伐限额、天然林禁伐制度，使得许多国有林场收入锐减，木材产量急剧下降，甚至一些国有林场出现面临无资源可采的困境。
5、 运营资金不足，人员负担沉重 过去国有林场大部分都主要依靠生产木材、销售木材来维系国有林场生存。我国林场绝大多数已列入生态公益林建设。一方面，随着各国有林场木材产量的下降，社会劳动力工时费上涨以及国际金融危机影响木材价格下跌等多种因素共同作用致国有林场靠木材收入越来越少，市场上木材价格较低，收入低微。另一方面，部分林区因工业区开发建设，原林场的多种经营项目已不复存在，国有林场职工收入相比于同地区的其它行业职工低很多，有的一个月只有几百元的微薄收入，生活相当困难;一些没有技术、没有资金再就业的分流人员，收入更低。 3、林场定位模糊，经营机制不佳 我国国有林场作用和地位特殊，一直以来就被定性为事业
6、单位。随着林业发展战略的变化， “事业单位编制，自收自支，企业化管理”这种管理体制已不再适应新时期林业的发展要求。其原因如下：国有林场名义上的所有者是国家，但实际上承担这个责任缺乏经济实体，行使相应的权利。林场的区级（或乡镇级）隶属关系为林业局下属单位，处于既不是城市又不是农村的尴尬境地，既享受不到新农村建设的各项惠农政策，又难以落实城市建设土地征用安置。国有林场的管理体制机制也存在问题。国有林场一般是和农村交叉，存在着跨乡、跨县，更有甚者跨市，使得管理起来很不方便。大多数林场制订的中长期发展规划和编制的森林经营方案没有落到实处，这既不利于森林资源的保护和利用，也不利于林场的可持续发展。 三、
7、国有林场改革的对策和建议 1、改变国有林场经济发展方向、进行经济结构转型 随着国家经济调整结构的不断深入、以及我国加大生态环境保护的力度，尤其是去年召开的中共“十八大” ，在“十八大”报告中胡锦涛总书记讲到“要大力推进生态文明建设，尤其要加大自然生态系统和环境保护力度，要加强生态文明制度建设” 。这充分反映了党和政府已把保护生态环境建设提升到了国家发展高度。这就要求过去以林木经济为主导的国有林场要与时俱进的进行经济结构转型，不能再一味依赖采伐木材、销售木材来维持林场的生存；基于目前的现状，国家应加大对林场政策、项目和资金的扶持力度，鼓励林场拓宽经营思路，增加经济收入。同时林场应充分发挥现有的资
8、源优势，挖掘森林生态资源，发展特色旅游产业，搞活林场经济。紧紧围绕生态旅游、森林食品、绿色能源、矿产开发以及木材精深加工等新型产业经济发展，构筑现代林区绿色产业体系。为此应做好以下两方面的工作：一方面，要加快转变经济发展方式，今后国有林场要以生态主导型经济为主攻方向，突出产业结构调整与优化，大力发展绿色生态项目，逐步实现林业经济向林区经济转变，要由粗放型发展方式向集约型发展方式转变，要由单一的林木经济向多元化的复合型经济转变，要由过度消耗木材资源向低碳环保型经济转变。另一方面，要以科技创新支撑林区经济转型，推进木材精深加工和高效利用，推进林区特产品的培育、种植、销售，推进森林绿色食品的开发利用
9、，推进林区中药材种植、开发利用及科学研究领域。 2、开展职工参股入股的多种融资经营模式 国有林场的投资发展，一般由上级部门投资或者林场自己出资来发展。结果表明，这种方式很不理想，投资大多以失败告终，不仅给国家和林场造成损失，而且职工得不到实惠。因此，建议今后国有林场在发展项目时，可以采取以国有林场牵头、职工群众参股入股的股份制形式，让职工参与投资与管理，充分发挥职工的积极性，同时也让职工在经营中成为主人，并在投资经营中得到一定的实惠。这样既解决国有林场发展资金紧缺困难，又使职工得到一定实惠，实现林场与职工双赢，促进林场职工共同发展致富。 遵循自然，以生态建设为主，促进林场可持续健康发展 森林是
10、陆地生态系统的主体，是人类生存和发展的自然支持系统。这就决定了林业既是重要的基础性产业，同时又是生态环境建设的主体，国有林场肩负着促进经济发展和优化生态环境的双重使命。保护生态，促进发展，走可持续发展之路已成为我国现代林业发展的方向。 结语：目前我国国有林场改革问题已经严重影响到了国家生态建设和改革的推进，迫切需要解决。国有林场是我国林业建设和发展的重要组成部分，是森林资源保护和建设的中坚力量，在林业生态体系建设和林业产业体系建设中起着带动作用，多年来，为培育后备森林资源、改善生态和环境、促进经济发展做出了突出贡献。 参考文献 1牛伟志.国有林场改革若干问题研究D.山东大学,2012. 2陈辉义,黄光明. 国有林场经营机制改革问题浅探J.林业经济,1995,03:40-44. 3田明华.我国国有林场分类经营改革探索J.北京林业大学学报(社会科学版),2009,04:5-11. 4罗凤玲.国有林场经营方式探讨J.绿色大世界,2007,08:32-33.
