1、新农村建设中村庄规划存在的问题及对策建议摘要：本文首先分析当前随着社会发展新农村建设中面临的问题，新农村建设中村庄规划的常见影响因素，科学分析其原因寻找解决目前存在问题措施。并例举相关案例分析与证明本文的观点，供广大新农村建设的管理人员参考。 关键词：新农村建设中；村庄规划；问题；解决措施 Abstract: This paper first analyzes the current with the social development in the new rural construction, common factors influencing village planning in
2、new rural construction, scientific analysis of the reasons for the methods of solving the problems existing in current. Analysis and examples of related cases and prove this point of view, the reference for the new rural construction management personnel. Key words: new rural construction; village p
3、lanning; problems; Solutions 中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 新农村建设中村庄规划发展过程 城市由于现有的各项功能已经不能满足不断增长的人口及城市功能的需求，在原有的行政区域基础上将周边的郊区划入城市区域。但由于新划入的区域往往离城市中心较远，各项配套设施及管理政策、措施暂时还没有到位，从而形成了暂时的城市不是城市、郊区不是郊区的地区。新农村规划并不是一蹴而就，按照事物的发展规律，分析而言，其产生过程及发展趋势为五个阶段 : 图 1 新农村规划发展历程 新农村建设中村庄规划存在的问题 （一）村庄规划管理与土地规划管
4、理脱节 土地是农民生成的基础，关系农村的切身利益，国家将对村民的土地进行征用，会产生一系列问题。由于土地征用的费用比较高，通常在征用前，新农村大量的违法建筑顺势而生。此类违法建筑和特殊性的土地产权大量存在，新农村的社区建设带来困难。获得土地补偿费，也就是村的集体资产变成了货币资产，土地补偿费的分配问题成为社区建设过程中的一大难点。随着城市化的发展，大量外来人员涌入，导致结合部人员构成相对混杂，因此带来众多的社会问题，管理起来难度大。 (二)村庄规划缺乏前瞻性和科学性、规划编制整体上滞后 村庄总体规划和村庄建设规划层次不清。一是缺乏系统科学的村域整体发展规划。发展布局缺乏宏观调控，各村各自为政随
5、意性较强。二是大部分村都有村庄建设总体规划，但是很多地方缺乏村庄建设详细规划。且村庄总体规划滞后，许多已超出规划年限而没有进行修编，对村庄建设的指导作用不大且缺乏专业规划。三是规划基础资料薄弱，地形图等规划资料严重缺乏。四是相当一部分村庄规划为无资质的设计单位设计，现已不适应建设需要；有的近几年虽然编制了规划。但未经法律程序审批，没有法律依据，再加上由于技术、资金、时间等方面原因，村庄规划编制的深度不够，操作性不强，难以实施。因为规划滞后，村庄建设中没有统一的规划和安排，影响和制约着整个农村建设事业的健康发展。由于没有规划指导，导致目前整个农村建设在一种无章可循的无序状态中发展，更谈不上布局的
6、科学、合理和有特色。 (三)乡镇规划管理较弱， 违法建设工程屡见不鲜各村镇城建办，主要职能为负责村镇规划审查报批，建设工程项目及农民建房的规划、选址、审批及发证，监督村镇规划实施，查处违法、违章建设等管理工作。由于近几年国家先后取消了规划管理费等收费项目，而村镇规划管理工作量不仅没有减少，反而在逐步增加，使村镇规划管理机构运转艰难，导致了管理力量配备不足，管理力量薄弱。乡镇没有规划建设的执法权，对于出现的违法工程，申请上级部门或法院执行的周期一般较长，对于建设周期较短的违法工程在管理上常常感到无能为力。未批先建、少批多建等现象较为严重。许多村庄规划实施和管理力度不大，不少村干部对村庄规划建设认
7、识不够，不按规划的要求建设，随意性太大，再加上许多村干部更换频繁，规划实施缺乏连续性。村民建房。按规定应先有规划建设部门办理选址意见书和村民建房许可证，但大部分建设是在办理土地手续时补发该证，村庄建设管理无序。 新农村建设中村庄规划主要任务与因素分析 村庄整治规划以现有的主要任务是整治、改造、维护为主，结合农村危房改造、农村清洁工程、农村环境连片整治等项目建设，尊重农民意愿，从“清垃圾、清淤泥、清路障、清庭院” ， “改房、改厕、改圈、改水” ， “道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化”等“四清四改四化”入手，分期分批整治改造农民最急需、最基本的设施和相关项目，防止大拆大建、破坏历史风貌和资
8、源。利用政府有限的资金投入，更有效地改善农民的生活和居住条件发挥聚集效益，降低基础设施建设的配套成本提高生活质量。 举例说明怎样解决目前的问题做好新农村规划 为实现“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总体目标，目前乡村规划的总体思路是：总体建设模式为旧村整治，新建幼儿园、公交停靠站等公共设施，完善村级配套设施，空闲地新建联体别墅式农房等。 规划措施：一、加快农民转移就业，增加工资性收入。继续推进“三区”建设，加快发展中小企业，设立农村公共服务岗位，为农民提供更多的就业平台。加强农民创就业培训，鼓励企业吸纳本地农民就业，五年内争取转移农村劳动力 40 万人。二、发展都市现代农业，
9、增加经营性收入。实施设施农业提升工程、农业科技创新工程，提升都市现代农业发展水平；实施“放心农产品”进社区直销工程，促进农产品产销衔接；扶持发展农家院、渔家院旅游，大力发展休闲农业；培养 10 万职业农民，提升农业从业者和经营者的素质。三、深化农村改革，增加财产性收入。扶持农民专业合作社和股份合作社，鼓励农民采取多种形式向合作社、家庭农场、农业企业流转土地承包经营权，加快培育新型农业经营主体。加快农村金融产品和服务创新，推进农民土地承包经营权等“四权”确权发证、抵押融资。四、加大财政投入力度，增加转移性收入。提高涉农补贴标准和范围，扩大农业保险保费补贴品种和区域覆盖范围。加大养老、医疗、社会救
10、助城乡统筹力度，推进城乡公共服务均等化，大幅度提高农民保障待遇水平。建立财政“三农”投入稳定增长机制，推动基础设施、公共设施和公共服务投入向农村倾斜。五、是扶持农村低收入群体增收，实现共同富裕。实施产业帮扶、就业帮扶，帮助低收入农户建立稳定的收入来源，实现增收致富。强化对口帮扶制度，发动市级各部门、各区县和社会各界对低收入村、低收入户进行对口帮扶。加强社会救助力度，使生活困难农户收入水平不断提高。 结语 新农村的规划要与实际情况相结合，运用本土的民族风情与历史文化，创建有特色的文化新城。宽松的投资环境，全面周到的服务，便捷的交通路网，加快当地的经济发展。这样才是未来发展的趋势。 参考文献： 1 规划进村是建设新农村的关键环节中国社会科学院院报人民网，2006，2，15 2 蒋国河社会工作在新农村建设中的需求、角色与功能J中国农村经济2010(05) 3 蔡丽风村镇规划建设管理工作的现状与对策J城建档案，2009(8) 4 黎逸科，曾宪川，梁少华阳东县平地村新农村规划的实践与探索J城市规划，2007(4) 5 吴吉华 、翟桂萍 、汪丹.大都市社区治理研究 ： 以上海为例 （ M ） . 上海 : 复旦大学出版社， 2008.：11-31
