1、新旧版职业健康安全管理体系的比较及在工程施工监理中应注意的问题摘要：新的职业健康安全管理体系标准已发布实施，如何全面正确地掌握新标准，是企业和工程监理单位面临的重要课题。本文对新版标准的变化进行了详细的论述，并对变化较大部分的施工监理提出了几点意见，希望为企业安全生产和职工健康安全提供力所能及的帮助。 关键词：职业健康安全管理体系工程施工 施工监理 中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号： 随着经济社会的发展，我国对施工的安全管理和从业人员的身心健康日益关注，各类管理和监控标准也逐渐严格。早在 2001 年我国就已经制定了首个职业健康安全管理体系标准职业健康安全管理体系 规范 ，经过一
2、系列的发展变革，2011 年国家发布职业健康安全管理体系 要求并于 2012 年起正式实施。做好对新版标准理念和内容的学习理解，对于指导企业和组织实际工作，保障职业健康具有重要意义。 1 新版职业健康安全管理体系的变化 1.1 更加凸显以人为本的理念 2011 版标准中，对“健康”的表述更清晰突出：一是出现新的术语“健康损害” ，指可确认的、由工作活动和（或）工作相关状况引起的或加重的身体或精神的不良状态。表现了对相关工作人员身心健康的更加重视与保护；二是在条款 4.2“职业健康安全方针”中新增了“防止人身伤害与健康损害和持续改进职业健康安全管理与职业健康安全管理绩效的承诺” ，体现了对健康风
3、险的预防意识的加强；三是在条款 4.5.1“绩效测量和监视”中新增了“对控制措施有效性的监视”1。 新版标准更加强调了以人为本的职业健康安全管理体系的理念，与我国以人为本的治国方略是非常契合的，对于指导我国企业更好地开展职业健康安全管理体系实施，改进职业健康安全管理体系认证工作，提高我国企业职业健康安全管理工作水平，具有重要意义。 1.2 与国际标准更加接轨 新版标准和旧版标准在翻译转化的程度上不一样。后者是对 OHSAS 18001：1999 标准的等效转化，而新版标准是对 OHSAS 18001：2007 标准的等同转化。新版标准更大程度地采纳了国际标准，这将有利于我国的职业健康安全管理体
4、系获证企业的认证证书在国际上获得更广泛认可2。相对于旧版标准而言，新版标准不再是单纯的先进管理技术的引进，而是还同时包含了国外职业健康安全管理价值理念和全套管理理论体系的引进，并充分吸收了国内丰富的实践经验和教训。 1.3 与国内其他管理标准更兼容 新版标准在制定时充分考虑到了与组织整合质量、环境和职业健康安全三个管理体系的兼容性，与其他管理体系进行了有效的衔接。尤其是与环境管理体系标准 GB/T24001-2004 保持高度一致，如标准运行模式是以 P-D-C-A 的管理模式来体现；将 2001 版标准的 4.3.3 和 4.3.4 合并为 2011 版标准的条款 4.3.3；增加了条款 4
5、.5.2“合规性评价” ；条款4.6“管理评审”的输入和输出的内容也基本与环境管理体系中 4.6 的形式保持一致等。 1.4 更加强调对“变化”的管理 在新版标准中，对“变化的管理”的表述更严谨，思路更明确，在条款 4.3.1 和条款 4.4.6 中都直接体现了出来。对风险控制以事前预防为主，变更的管理范围，应是任何情况下，可能给组织带来新“风险”的变更，包括“组织及其活动、材料的变更，或计划的变更” 。因此，新版标准强调：“组织在变更发生前，需针对变更所带来的危险源，进行识别和风险评价，使得组织更好地避免、降低和管理变更给组织带来的风险” 。 1.5 文本内容做了新调整 新版标准在文本内容上
6、增加了一些新要求。术语和定义的变动上：新增加了“可接受风险” 、 “健康损害” 、 “工作场所”等 9 个新的术语并且对“危险源” 、 “事件” 、 “职业健康安全” 、 “风险”和“风险评价”等12 个术语进行了修订。 在管理体系的变动上主要增加了条款 4.3.1 中控制措施的确定方面，提出分层次考虑的新要求；增加了新的条款 4.5.2“合规性评价” ；新增条款 4.4.3.2，对“参与和协商”提出了新的要求；新增条款 4.5.3.1，对于事件调查提出了新的要求。 总起来看，新版标准主要有三个特点: 一更具兼容性，与环境和质量管理体系标准兼容度高，有利于形成三标一体的管理体系; 二专业性更强
7、，符合职业健康安全专业的基础原理，有利于提高职业健康安全管理水平和绩效; 三逻辑性更强，表述更为清晰、层次更加分明，有利于对标准的理解和把握3。 2 新标准下施工监理过程中需要注意的问题 监理单位监理现场的职业健康安全是指其在现场工作的员工及其访问者的职业健康和职业安全的条件和因素4。工程监理单位的核心任务是对重要危险源加以控制。新版标准中对“危险源”的相关条款主要包括：a）已识别的源于工作场所外，能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全产生不利影响的危险源；b）在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动所产生的危险源；c）组织及其活动的变更、材料的变更，或计划的变更；d）组织及其活动的变更
8、、材料的变更，或计划的变更；e）在确定控制措施时，提出控制措施的层级要求5。在施工监理过程中要依照新版的要求做好监理工作。 2.1 新版标准对危险源审核的关注点 新版标准中对“危险源”定义不再涉及“财产损失”和“工作环境破坏” ，但是我国法规中的安全事故包括人身伤亡或者直接经济损失（生产安全事故报告和调查处理条例） ，所以审核中可不必强制要求企业拆分“人身伤害和（或）健康损害”与“财产损失、工作环境破坏” 。在依据新版标准进行危险源辨识时，还可参考 GB/T13861-2009生产过程的危险和有害因素 分类代码 ，对规划、设计和组织生产的危险有害因素进行辨识和分析，以便确定措施进行预防。 2.
9、2 对危险源辨识和风险评价程序的审核 应审核组织的危险源辨识和风险评价的程序是否形成文件并保持更新；程序是否考虑了 GB/T28001-2011 标准 4.3.1 的 10 个方面，尤其是新增加的要求，如：源于工作场所外，能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全产生不利影响的危险源等；应审核危险源辨识是否充分考虑了 4.3.1 的 10 个方面，及可能导致事件的三个层次的因素，还有是否考虑了组织的 OHS 法律义务和任何 OHS 有关的变化等6。 2.3 对控制措施的审核 审核过程中需要对危险源的识别和评价以及相应的控制措施进行关注，审核其逻辑关系是否对应。注意其评价方法与危险源的特点是否相
10、配，评价准则是否考虑了法律法规和组织的 OHS 方针、评价中是否考虑了现有控制措施、评价结果是否合理、描述风险重要程度时，宜使用不可接受风险和可接受风险等词语，不使用易造成混淆的重大危险源等概念。 组织是否在与管理体系或职业健康安全有关的活动变化前，识别、评价了与变化相关的危险源和风险。在确定控制措施或考虑改变现行控制措施时，组织是否考虑了措施选择的层级。措施的采用足以把风险降低到可接受的程度。 结束语 新版标准的制定，对我国职业健康安全管理是一个重要的提升，对我国企业和组织安全施工，保障从业人员职业健康，与国际标准接轨，建设和谐社会具有重要的现实意义。工程监理单位在施工监理过程中要严格按照新
11、版标准的要求，做到以人为本，预防为主，为保障经济建设有序平稳进行做出贡献。 参考文献 1 5 国家质检总局.国家标准化管理委员会，职业健康安全管理体系要求Z.2012-2-1. 2 王瑜.2011 版标准与 2001 版的主要差异比较J.认证技术，2012 年 8 月，38-39. 3 赵敏.实施新职业健康安全管理体系标准的研究J.中国安全生产科学技术，2012 年 4 月，208-211. 4 杨利红.工程监理现场的健康安全与安全监理J.中国工程咨询，2012 年第 12 期，69-70. 6 孙亚玲.2011 版标准对危险源辨识和风险评价的新要求及审核关注点J.认证技术，2012 年 8 月，40-41.
