1、以“政治人”的视角研究公共利益的捍卫者摘要 政府作为“政治人”即在追求公共利益的实现，人们也普遍倾向于认为，政府是公共利益的天然捍卫者，公共利益是政府存在的宗旨和归宿。在不同的历史时期中，对公共利益的认识不同，导致了政府为实现公共利益的作为就会有所不同。本文就政府如何更好的捍卫公共利益提出了一些对策，从而更好的实现公共行政管理的根本任务。 关键词 政治人；公共利益；公共利益观；捍卫 关于政治人的解释，学界习惯于溯及亚里士多德的至理名言“人天生就是政治动物。 ” 其基本内涵是：人是一种具有社会性的、具有利益协调能力的，并追求友善合作，追求社会至善和谐的动物。 政府作为“政治人”即在追求公共利益的
2、实现，人们也普遍倾向于认为，政府是公共利益的天然捍卫者，公共利益是政府存在的宗旨和归宿。公共利益是指在特定的社会条件下，能够满足作为共同体的人类的生存、享受、发展等公共需要的各种资源和条件的总称，即具有社会共享性的全社会的整体共同利益。 作为“政治人”的政府存在的目的就是为了满足社会公共需要，实现公共利益，政府也永远应当是公共利益的代表者和捍卫者。那么政府应该怎么做来捍卫公共利益呢？ （一）构建实现公共利益的多元化管理主体体系 政府的有限能力决定了它不可能提供所有的公共物品，建立公共部门与私营部门、非政府组织、公民自治组织等合作性伙伴关系是必然的理性选择，也是通过多种途径实现公共利益的组织基础
3、。 积极构建以政府为主、多元主体参与的公共利益实现框架，不仅可以满足多样化、多层次的公共利益需求，也降低了政府为了实现公共利益所投入的成本，提高了政府供给分配的效率，从而保证了公共利益的实现。 （二）进一步完善实现公共利益的法律和制度 良好的法律和制度是促使政府追求公共利益的保证，通过包括法律手段在内的各种手段方式强化对社会公共利益的保护，始终是国家和政府的基本职责之一。 1、完善相关法律法规 现代文明社会是法制社会，现代政府也应该是法制政府，依法行政是公共行政的基本原则。所谓的行政法治，作为公共行政的一个普遍原则和管理方式，要求政府行政权的获取、组织和行使，必须以法律为依据，政府之行政行为必
4、须受法律的约束，不得逾越法律授权的范围，否则，即为违法，应承担法律责任。 2、以政治制度化作保障 良好的政治制度，可以有效调节各种利益冲突，约束个人或集团损害公共利益的行为，并能把他们追逐自身利益的行动引导到有利于或起码不损害公共利益的轨道上。所以亨利指出， “社会没有强有力的政治体制，也就没有界定和实现其公共利益的手段。 ” 3、建立和强化预算约束机制以及防止官员腐败的约束机制 首先，应建立和强化预算约束机制。加强预算拨款的约束，可以有效地抑制公共物品的过度生产和各种浪费现象。成立独立的专家委员会或公民委员会对政府机构生产公共物品的情况进行评审和监控，使之符合社会公共利益。其次，应该建立防止
5、官员腐败的约束机制。行政官员手中掌握权力，就有可能利用权力为自身谋取非法利益，所以我们应该在体制上堵塞钱权交易的通道。 （三）加强政府为实现公共利益的行为的监督 公共利益的无限扩大必然导致行政权利的无限扩大，如果对行使公权力没有加以限制，任何公权力掌控者都会滥用权力，因此，必须完善权责对等的责任追究机制。当某个公权力掌控者以公共利益为由克减和限制公民的基本权利，就要严格追究其责任，切实保证公共利益的实现。1、建立以“权力监督权力”的约束机制 人大的监督是“以人民作后盾的，以国家强制力作保障的国家权力监督” ，具有最高的效力和根本的意义。权力监督作为促进社会进步的一种管理制度创新，需要建构立体的
6、监督体系这是为了确保公共权利的规范运行和公共利益的实现。加强对于公权力行使过程的违宪审查、司法审查、上级监督、专门监督等国家权力性监督，真正实现“以权力监督权力”的约束机制。需要有公共的权威机构制定或相关各方共同制定相应的政治经济规则和契约，对各级政府权力设立具有强制力的制度约束。国内外的行政诉讼实践也证明，通过司法审查来监督和判定行政行为是否真正符合公共利益要求，是一种有效的监督制约机制。 2、加大社会舆论对政府权力的监督 把以公共利益为由行使的公权力纳入到舆论监督、社会监督等民主监督视野中，依靠人民的广泛参与和政治民主，推进政治民主进程，将大大增强政府工作的透明度，增进社会的凝聚力，从而强化政府权威。 从“政治人”的视角来看，行政权运行的基本理念、原则和目的之一就是公共利益的实现，但是由于行政权运行的低效率、官僚作风、公众“主仆颠倒”的屈辱感等现实的存在，也并非符合建立并维持公共机构运转的纳税人的初衷。因此，本文对政府如何更好的捍卫公共利益提出了一些对策，也望可以尽点微薄之力，更好的实现公共行政管理的根本任务。 参考文献： 1亚里士多德.政治学M.北京：中国人民大学出版社，2003：4 2亨利顿.变革社会中的政治秩序.张岱云等译M.上海：上海译文出版社，1989：26 作者简介： 陈燕（1990-） ，女，安徽六安人，安徽大学 2012 级行政管理学硕士，研究方向：行政法学。
