1、 绝密考试结束前 全国 2014 年 4 月高等教育自学考试 行政管理学试题 课程代码： 00277 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2每小题选出答案后，用 2B 铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题 (本大题共 25 小题，每小题 1 分，共 25 分 ) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题 目要求的，请将其选出并将“答 题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或
2、未涂均无分。 1为传统行政组织理论奠定基础的是 D 01-P13 1404 1.2.2.1 A科学管理理论 B.管理过程理论 C有限理性决策理论 D.官僚制理论 解析韦伯的官僚制理论为传统的行政组织理论奠定了基础。 2下列属于行政管理主体的是 D 01-P3 1404 1.1.1 A检察院 B.法院 C村委会 D.交通局 解析行政管理的主体是政府行政机关 3科学管理理论的提出者是 B 01-P11 1404 1.2.1 A韦 伯 B.泰罗 C法约尔 D.威尔逊 解析 1911 年美国的 F.W.泰罗发表了科学管理原理，提出了其著名的科学管理理论 4系统地运用生态学理论和方法分析社会环境因素与公
3、共行政之间相互影响的学者是 A 02-P34 1404 2.1.3 A雷格斯 B.高斯 C西蒙 D.古利克 解析真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科并使其在学术界占有一席之地的，则是弗里德雷格斯（ FredW.Riggs) 5从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素的是 D 02-P37 1404 2.2.2.1 A科技发展水平 B.经济体制 C社会经济结构 D.经济力量 解析经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素 6行政权力合法性的基础是 B 03-P70 1404 3.1.1 A行政权力的执行性 B.行政权力的公共性 C行
4、政权力的有限性 D.行政权力的强制性 解析行政权力的公共性，是国家政权在全社会获得合法性的基础，国家意志不得不以公共意志的形式出现，统治阶级的利益也不得不以公共利益的形式出现。因此执行国家意志和实现公共利益，也就成为行政权力的根本目标。 7 下列属于单一制的国家是 C 03-P82 1404 3.3.2.2 A美国 B.德国 C英国 D.印度 英国、法国、日本等单一制国家分权改革比较激进，开始向地方自治的准联邦制转变 8行政管理活动的实质和核心是 C 4-P95 1404 4.1.2 A行政决策 B.行政绩效 C行政职能 D.行政方法 解析行政职能是行政管理活动的实质和核心，把行政管理看做一个
5、完整的职能体系，认真研究行政职能与行政环境的互动关系，了解行政职能构成要素及其活动规律，并根据需要及时调整行政职能体系，分清轻重缓急，合理地确定行 政管理各方面、各阶段的职能，对于更好地发挥行政管理的作用，有效地组织各项管理活动，有着十分重要的意义。 9以“经济人”假设为理论基础，提出“自私的动机、私有的企业、竞争的市场”的自由经济制度三要素的经济学家是 A 4-P98 1404 4.2.1.1 A亚当斯密 B.凯恩斯 C西蒙 D.威廉配第 解析：古典自由主义的代表人物亚当斯密于 1776 年发表了国民财富的性质和原因的研究，体现了这一历史诉求。斯密向以重商主义为代表的传统国家干预经济理论和政
6、策发起了挑战，以“经济人”假设为理论基础，提 出“自私的动机、私有的企业、竞争的市场”是自由经济制度的三要素，认为利己是人的本性，人们从事经济活动，无不以追求自己最大经济利益为动机，而每个人又是他自己利益的最好判断者，自然应当有按自己方式行动的自由，如不加干预，不仅会达到自身目标，而且有助于推进公共利益。 10我国最高行政管理机构是 C 5-P133 1404 5.2.1.5 A中共中央委员会 B.全国人民代表大会 C国务 院 D.最高人民法院 解析领导机构是指在整个行政管理机构中处于对重大行政问题进行决策和在行政执行中从事指挥、监督等活动的机构， 如我国的国务院，它在整个行政管理机构中发挥着
7、中枢作用。 11下列属于信息机构的是 D 5-P135 1404 5.2.2.1 A审计署 B.国务院办公厅 C民政部 D.统计局 解析信息机构是指政府中设立的专门负责信息的收集、加工、传递、储存，为领导机构和有关部门提供各种行政信息、沟通情况的信息服务机构，如统计局、档案局等，它对于行政管理的领导机构、执行机构及其他机构了解情况、沟通信息、科学决策、指挥统一发挥稗重要作用。 12会议管理的核心内容是 C 6-P174 1404 6.2.4.1 A会议信 息交流 B.会议审批制度 C会议质量控制 D.会议内容管理 解析会议质量控制会议管理的一项重要内容。会议质量是指会议效果的优劣程度，会议质量
8、控制是会议管理的核心内容。 13管理经济广告、社会广告和文化广告、指导广告协会等工作属于 C 6-P180/P181 1404 6.3.1.2 A市场行政管理 B.文化行政管理 C工商行政管理 D.宏观经济行政管理 解析工商行政管理事务主要包括以下几个方面： (1)主管工商企业和从事生产经营活动的事业单位和科技经营团体的登记注册，依法确认其企业法人资格或合法经营地位 ，核发企业法人营业执照或（营业执照，监督他们的生产经营活动。根据国家授权，负责各种公司的审批和核准登记发照。 (2)统一管理城乡集市贸易，依法查处集市贸易中的违章违法行为；依法监督管理农副产品市场、农副产品批发市场、小商品市场和各
9、种专业市场。参与生产资料市场以及资金、劳务、技术、信息、房地产等生产要素市场的监督管理。 (3)监督检査经济合同的订立和履行，调解与仲栽经济合同、企业承包经营合同、企业租赁经营合同和技术合同的纠纷，确认无效经济合同，査处违法经济合同。 (4)办理城乡个体工商户和个人合伙经营者的登记 注册，核发营业执照，依法监督管理他们的生产经营活动，保护他们的合法权益。 (5)办理私营企业的登记注册，核发企业法人营业执照或营业执照，依法监督管理他们的生产经营活动。鼓励、引导私营经济健康发展。 (6)办理中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业和外国企业常驻代表机构和华侨、港、澳企业常驻代表机构等的登记注册
10、，核发中华人民共和国工农业执照、外国企业常驻代表机构登记证或华侨、港澳企业常柱代表机构登记证，监督他们的生产经营或业务活动。 (7)负责国内商标和外国（地区）商标的统一注册和管理 ，保护注册商标专用权，査处假冒、侵权行为。 (8)管理经济广告、社会广告和文化广告，査处广告经营和广告宣传中的违法违章行为，指导广告协会的工作。 (9)检査、处理经济违法违章行为，打击投机倒把、走私贩私活动。对违法的单位和个人执行行政处罚。 (10)研究工商行政管理的方针政策，拟定有关法规、规章和制度 14目前实行委员会制行政组织体制的典型国家是 D 7-P202 1404 7.2.2.3 A英国 B.美国 C德国
11、D.瑞士 解析目前瑞士联邦政府是委员会制的典型 15行政组织存在的依据与合法性基础是 A 7-P199 1404 7.2.2.1 A目标 B.职能 C环境 D.技术 解析目标是行政组织生存的依据，也是行政组织的合法性基础 16财政部对其他职能部门的财政收支和财务活动进行的监督属于 B 8-P259 1404 8.4.3.2 A上下级监督 B.职能监督 C主管监督 D.审计监督 解析行政管理机构的职能部门就其所主管的工作、在自己的职能范围内对其他部门进行监督，而不管有没有领导关系，如财政部对其他职能部门的财政收支和财务活动进行的监督 17混合扫描决策模式的提出者是 C 8-P237 1404 1
12、.2.2.1 A西蒙 B.林德布洛姆 C埃佐尼 D.杜鲁门 除西蒙的有限理性决策理论外，决策学派有代表的理论还有林德布洛姆的渐进决策理论和埃佐尼的综视（又译为混合扫描）决策理论。 18行为方法中最主要的是 D 9-P273 1404 9.2.4.1 A思想教育方法 B.心理诱导方法 C科学管理方法 D.行为激励方法 解析方法属行为科学的方法，行为方法中最主要的是行为激励方法。 19电子政务的核心内容是 A 9-P276 1404 9.3.1.2 A政务 B.技术 C网络 D.信息 解析 ：在电子政务的概念中，核心内容是政务，即政府的两大职能 管理和服务，电子政务只是提高政府行政效率的手段； 2
13、0贯穿于整个行政道德体系各个层面与运行过程，又是行政道德体系灵魂的是 B 10-P299 1404 10.2.2.1 A行政道德主体 B.行政道德准则 C行政道德观念 D.行政道德水平 解析行政道德准则是行政道德体系中最高层次的道德准则或说根本准则 21依法行政的核心与精髓在于法律规范的 C 10-P305 1404 10.3.1.1 A利益性与法治性 B.自律性与平等性 C规范性与约束 性 D.多样性与随意性 解析：无论是作为一种民主宪政职则，还是作为一种公共治理模式，依法行政的核心与精髓在于法律规范的规范性与约束性作用 22行政效率通常是行政投入与行政产出的比率关系。行政产出与行政效率的关
14、系是 D 11-P332 1404 11.2.1.1 A正比例关系 B.反比例关系 C没有关系 D.无法测量 解析行政产出与行政效率的关系无法测量 23行政绩效体系的中枢与核心是 B 11-P331 1404 11.2.1.1 A经济发展 B.政治发展 C社会发展 D.行政发展 解析经济发展 在整个行政绩效体系中发挥基础作用，没有经济发展，后两者将失去物质基础。社会发展是行政绩效体系中的价值目标，没有社会全面发展，经济发展也将失去意义。 24行政发展的主要外部动力是 C 12-P366 1404 12.2.1.1 A技术 B.文化 C政治 D.经济 解析行政发展的主要外部动力是政治 25行政发
15、展的主要目的是 A 12-P356 1404 12.1.1 A提升行政能力 B.提高行政绩效 C提高决策质量 D.提高行政透明度 解析行政发展的主要目的是提升行政能力 二、多项选择题 (本大题 共 1O 小题，每小题 2 分，共 20 分 ) 在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将 “答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。 26学习和研究行政管理的具体方法主要有 ABCD 1-P21 1404 1.3.1.2 A规范方法 B.经验方法 C案例方法 D.比较方法 E考古方法 解析：研究和学习行政管理学的具体方法主要有：规范方法、经验方法法和比较方法。
16、 27对行政系统影响最为明显的政治环境因素主要包括 ACDE 2-P45 1404 2.3.3.1 A国家政权 组织形式 B.科技发展水平 C政党制度 D.社会团体发达程度 E社会流动性 解析对行政系统影响最为明显的政治环境因素主要包括国家政权组织形式 政党制度 社会团体发达程度 社会流动性 28我国行政改革中的“三定 ” 方案，通常是指 ABE 5-P155 1404 5.3.3.1 A定职能 B.定机构 C定级别 D.定工资 E定人员编制 解析我国行政改革中的“三定”方案指的是定职能 定机构 定人员编制 29改革开放前我国行政职能模式的主要特征有 ABD 4-P111 1404 4.3.1
17、.1 A集中计划管理 B.微观直接管理 C宏观间接管理 D.片面强调政治职能 E片面强调经济职能 解析改革开放前我国行政职能模式的主要特征有集中计划管理 微观直接管理 片面强调政治职能 30行政管理机构设置的基本原则有 ABCDE 5-P137/P139 1404 5.3.1 A适应性原则 B.协调性原则 C权责相称原则 D.精干高效原则 E法制性原则 解析行政管理机构设置的基本原则有适应性原则 协调性原则 权责相称原则精干高效原则 法制性原则 31我国国有资产行政管理事务主要包括 BE 6-P182 1404 6.3.1.3 A制定财政货币政策 B.实现国有资产的有效运营 C打击投机倒把活动
18、 D.制定科技政策 E防止国有资产的流失 解析：我国国有资产行政管理事务主要包括实现国有资产的有效运营 防止国有资产的流失 32公共行政学者弗雷德里克森认为社会公平包括 ABCDE 11-P334 1404 11.2.1.2 A单纯的个人公平 B.分部化的公平 C集团性的公平 D.机会公平 E代际公平 解析公共行政学者弗雷德里克森曾经提出社会公平的复合理论，认为社会公平可以分为下列类型： (1)单纯的个人公平。系指一对一的个人公平关系，例如每人获得某种公共物品的数量或者机会平等。 (2)分部化的公平。系指同一类别下的公平关系，如农夫与商人有不同的赋税标准与薪资水平，这是基本分工所造成的实际公平
19、。 (3)集团性的公平。系指团体或次级团体所要求的公平例如黑人要求与白人有平等的享受公共服务的权利，女性和男性享受平等的政府失业补助金等。 (4)机会公平。每个人的天赋不同，后天的发展也不同，但如果人都有相同的机会参与竞争某种行政职位，就是机会平等。 (5)代际公平。指这一代与未来一代之间的公平。 33下列 属于行政管理外部监督主体的是 ABCDE 8-P255/P258 1404 8.4.3.1 A权力机关 B.政党 C司法机关 D.公民和社会团体 E新闻舆论 解析行政管理外部监督主体的是权力机关 政党 司法机关 公民和社会团体 新闻舆论 34运用法律方法应遵循的原则有 BCE 9-P272
20、/P273 1404 9.2.3.4 A调查研究在先原则 B.法制教育优先原则 C法制面前人人平等原则 D.坚持具体指导原则 E法治与心治相结合的原则 解析法律方法应遵循的原则法制教育优先原则 法制面前人人平 等原则 法治与心治相结合的原则 35行政道德规范的功能主要包括 CDE 10-P303 1404 10.2.2.2 A规范与控制功能 B.组织与调节功能 C导向和约束功能 D.自我调节功能 E示范与激励功能 解析 行政道德规范的功能导向和约束功能 自我调节功能 示范与激励功能 非选择题部分 注意事项： 用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。 三、简答题 (本大题共
21、 5 小题 ， 每小题 5 分，共 25 分 ) 36简述行政权力公共性的主要表现。 3-P71/P72 3.2.1 答：行政权力公 共性主要表现在： （ 1） 行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织； (2)行政权力活动的领域是公共事务，而不是私人领域； (3)行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务； 解析（ 1）行政权力主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。 2 行政权力活动的领域是公共领域，不是私人领域。 3 行政权力目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务 37简述我国行政职能转变的必要性。 4-P114 1404 4.3.2 答： 所谓行政职能
22、转变，是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换 、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。其必要性主要表现在以下几个方面： （ 1）转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。 （ 2）转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。 （ 3）转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。 （ 4）转变行政职能是深化政治体制改革的需要。 （ 5）行政职能转变是机构改革的动因和基础。 行政机构是行政职能的载体，行政职能是行政机构设置的重要依据。 解析所谓行政职能转变，是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为 方式及职能结构体
23、系的调整。其必要性主要表现在以下几个方面： （ 1）转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。 （ 2）转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。 （ 3）转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。 （ 4）转变行政职能是深化政治体制改革的需要。 （ 5）行政职能转变是机构改革的动因和基础。 行政机构是行政职能的载体，行政职能是行政机构设置的重要依据。 38简述当代西方发达国家行政机构改革的共同趋势和特点。 5-P151 1404 5.4.3.1 答：当代西方发达国家行政机构改 革的共同趋势和特点表现在： （ 1）从“大政府”向“小政府”转变。 （ 2）行政机构内部的决策与
24、执行职能及机构的分离。 （ 3）行政管理机构的分权化。 （ 4）强化综合协调行政管理机构及其职能。 （ 5）行政管理机构设置的弹性化。 解析当代西方发达国家行政机构改革的共同趋势和特点表现在： （ 1）从“大政府”向“小政府”转变。 （ 2）行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。 （ 3）行政管理机构的分权化。 （ 4）强化综合协调行政管理机构及其职能。 （ 5）行政管理机构设置的弹性化。 39简述行政绩效评估中经济合理性 评估的具体方法。 11-P340/P341 1404 11.3.2.1 答：经济合理性评估方法就是指通过对行政投入的测定来确定行政管理是否经济合理的一种评估方法。具体方
25、法有： （ 1）成本与投入的比率测定法； （ 2）行政开支和业务开支的比率测定法； （ 3）人均投入测定法； （ 4）单位成本测定法； （ 5）经济改进余地测定法； 解析经济合理性评估方法就是指通过对行政投入的测定来确定行政管理是否经济合理的一种评估方法。具体方法有： （ 1）成本与投入的比率测定法； （ 2）行政开支和业务开支的比率测定法； （ 3）人均投入 测定法； （ 4）单位成本测定法； （ 5）经济改进余地测定法； 40简述依法行政的基本内容。 10-P306/P307 1404 10.3.1.2 答： 依法行政的基本内容 : （ 1）行政管理意识的法制化 。 （ 2）行政职权的法定
26、化。 （ 3）行政编制的法定化。（ 4）行政程序的法定化。 （ 5）行政责任的法定化。 解析： 依法行政的基本内容 : （ 1）行政管理意识的法制化。（ 2）行政职权的法定化。 （ 3）行政编制的法定化。（ 4）行政程序的法定化。 （ 5）行政责任的法定化。 四、论述题 (本大题共 2 小题，每小题 1O 分，共 20 分 ) 41联系实际，谈谈在行政管理过程中如何正确地运用授权艺术。 7-P214 1404 7.3.3.1 答： （ 1）授权的原则：主要有： A权责一致原则。 B视能授权原则。 C信任与监督相统一的原则。 D单一隶属原则。 （ 2）授权的方式：主要有四种方式： A充分授权。
27、B不充分授权。 C弹性授权。是指动态授权，在执行一项任务的不同阶段，采取不同的授权方式。对于复杂的任务，或者下属能力、水平无法把握时，适宜采用这种授权方式。 D.制约授权。 解析 （ 1）授权的原则：主要有： A权责一致原则。 B视能授权原则 。 C信任与监督相统一的原则。 D单一隶属原则。 （ 2）授权的方式：主要有四种方式： A充分授权。 B不充分授权。 C弹性授权。是指动态授权，在执行一项任务的不同阶段，采取不同的授权方式。对于复杂的任务，或者下属能力、水平无法把握时，适宜采用这种授权方式。 D.制约授权 42试述我国政府在行政决策程序上存在的主要问题及相应的完善措施。 8-P239 1404 8.2.4.1 8.2.4.2 答： （ 1）我们在理论上还缺乏对决策程序及其重要性的深刻认识，就目前我国政府行政决策的实践而言，在决策上还存在以下几个反 面的问题： 决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。 决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。 决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。 决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。 （ 2）完善行政决策程序的措施： 针对我国政府在行政决策程序上存在的问题，要完善我国政府行政决策的基本程序，建议从以下几个方面着手： 强化行政决策过程的信息工作。 强化行政决策过程的咨询工作。 强化行政决策的民主参与。
