1、招投标过程中存在的问题分析及对策摘要：建设工程招投标制度是规范建设市场的重要措施之一，本文梳理了目前工程招投标过程中存在的问题，分析了其产生的原因，并从各参与者有针对性的提出了解决问题的相关建议。 关键词：招标投标；问题；分析 Abstract: The construction project bidding system is one of the important measures to regulate the construction market, this paper introduces the current in project bidding problems, ana
2、lyzes its causes, and from all the participants put forward related suggestions to solve the problems. Keywords: bidding; problem; analysis 中图分类号： TU723.2 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 2000 年开始实施的招标投标法 、2012 年开始实施的招标投标法实施条例及配套法律的颁布实施，对规范招标投标市场，保护招标投标双方的合法权益、社会公共利益、国家利益，提高经济效益，保证项目质量，有效遏制腐败，维护公开、公平、公正
3、、诚实信用起到了积极的作用，有力地促进了招标投标活动的健康发展。但是，由于我国建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招标投标在具体操作中还存在不少问题。 1 招投标过程中的主要问题及原因 1.1 主要存在的问题 1.1.1 行政主管部门的问题 主要存在多元化与市场主体多头监管，招标投标市场部门分割、行业垄断、地区封锁的现象比较普遍。如，建设、交通、民航、水利等部门，都设有自己的招标和采购管理机构，负责监管工程建设招标投标活动，自成体系。另外，行政管理部门还可能在招投标过程中对预审资格和评分标准过度干预。 1.1.2 招标人的问题 主要是指其场外运作，违法违纪的行为。表
4、现为：1）规避招标。将依法必须招标的工程项目化整为零或分段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准，确定承包企业后，通过设计变更等手法，调整项目规模，按实结算工程款；2）只对主体工程招标，后期工程、附属配套工程搞场外交易，直接发包； 3）将依法必须招标的工程，变成邀请招标甚至不招标；4）弄虚作假，与投标人串通，泄露标底，向评委成员明示暗示压低或抬高报价，搞明招暗定；5）与中标人不按照招标文件以及中标人的投标文件订立合同，私下签订背离合同实质内容的协议，搞阴阳合同；6）限制、排斥潜在投标人，如以特定行业业绩、奖项作为加分条件或者中标条件，对不同的投标人采用不同的资格审查或者评标标准。 1.1.3
5、投标人问题 主要是指串标、抬标、弄虚作假的现象。表现为：1）投标人之间协商报价，约定中标人；2）通过租借等方式获得资格、资质证书，以他人的名义投标；3）挂靠多家有资质的建筑企业参与投标， 不论名义上是哪一家中标， 实质上都是本人中标；4）投标人与招标人或招标代理相互串通，通过精心设计和安排，让意中人中标，使公开招标流于形式。 1.1.4 专家评标和评标专家库的问题 目前评标专家库的专家思想素质和专业素养参差不齐，专业划分不够细致，在评标过程中专家不专、专家水平与项目规模不相适应的矛盾时有发生。有的招标人从招标成本和招标效率方面考虑， 使专家的抽签基本上以本市专家库为主，专家资源的共享存在缺陷。
6、在评标过程中部分专家丧失了原则，表现为：1）定向评标，私下接触投标人，收受投标人给予的财物或其他好处，在评标中为特定的投标企业“ 保驾护航” ，做出卖人格的事情；2）按业主的意向评标，不讲原则，丧失立场；3）接受他人明示或暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不敢发表个人的真实意见， 最终沦落为“ 暗箱操作”的工具。 1.1.5 代理机构问题 主要有以下几个方面：1）专业性不强，专业人员欠缺；2）从业从员素质参差不齐，鱼龙混杂；3、立场不公，以招标人的意图和想法为标准；4） 、唯利是图，与投标人相互串通。 1.2 原因分析 1）行政主管部门多头管理，都从各自的利益出发制定适宜本部门、本行业的
7、监管规定，自成体系，市场主体无所适从，而且还容易引起“ 依法打架” 。究其原因，还是观念滞后，这就从根本上偏离建立“ 统一规范、公平开放、监管有力、竞争有序”招标投标市场的工作目标。 2）违法违规行为的惩处力度不足效，起不到震慑效果。 3）招投标市场的诚信体系还不完善，信用观念较差。 4）投标人不正当竞争。在激烈的市场竞争中，一些投标企业采取种种办法甚至是不正当手段承揽工程。而那些资质等级高、技术水平好、质量信誉优的企业在靠正当竞争无法取胜的情况下，为了生存和发展，也不得不竞相效仿。 5）评标专家的作用没有发挥到位。专家管理缺乏奖惩和淘汰机制， 对违规的专家也没有实施追究和惩罚。另外，重使用轻
8、培训，专家的知识更新缓慢，不适应招标市场的需要。 6）监督部门查处力度不够。当前串通围标现象较为严重，但真正受到查处的不多， 主要是监督人员有的既当裁判员又当运动员，使监督流于形式。另一方面，串标行为隐蔽性大，取证困难，加之，串标成为一些人的潜规则，相互陪标，相互得利，不愿举报和投诉。同时，地方保护主义等现象的存在，使得调查处理难度更大。 2 对策 针对以上招投标过程中存在的问题，需从多方面入手。 2.1 管理体制创新 建设适应市场发展的管理体制， 从体制上预防行业不正之风和商业贿赂等行为。针对多头管理，以“ 统一规范管理”为工作出发点和落脚点，围绕建立“ 市场统一、监管统一，规范统一”的工程
9、建设招投标市场目标。 2.2 加强招投标的管理和监督 相关管理部门须认真贯彻执行国家、省、市有关建设工程招标投标的法律法规和方针政策，拟定本市建设工程招投标的具体实施办法，监督管理招投标活动。 具体如下。 2.2.1 加强对中介机构的管理 不但需要尽快出台中介机构管理办法，规范中介机构行为，还须加强对中介机构的监管力度，如每年开展专项检查、加大处罚力度等，促进中介机构的行业自律。 2.2.2 加强对评标专家和专家库的管理 严格评标专家的入库资格，尽快建立健全专家评审业绩的考核体系，实行动态考核管理制度；建立评标专家个人档案，将评标效果评估结论记入其个人信用档案。加大对不法行为的处罚力度，对那些
10、违法违规行为或者业绩考核不好的专家，要及时清理出专家库，并不断补充新的评审专家。 2.2.3 充分利用信息化护手技术手段，提高招标投标活动全过程监控和管理 建立和完善电子监控系统， 重点加强对招标投标全过程的电子监控。2.2.4 严厉惩处招标投标活动中的违法违纪行为 加大依法处罚力度，提高违纪违法成本。同时，要畅通投诉举报渠道，鼓励群众依法监督。 2.2.5 切实提高从业人员的素质，加强从业人员的教育 从业人员必须经过培训，经考核合格，取得就业资格证书，才能从事招标投标工作。对已取得就业资格的人员要进行知识更新和继续教育。2.2.6 推进建筑市场信用体系建设 建立建筑市场信用体系，对有假借资质
11、、违规挂靠、违法转包、听命业主、暗箱操作行为的企业和人员，进行公开曝光，列入黑名单，使这些企业或人员在市场准入时受到限制。做好诚信行为记录、信息发布和信用评价等工作，对于信用情况不良的，则坚决取消其参与投标的资格。 2.3 规范交易场所 目前，一些地方设立了开展招标投标活动的招标投标交易场所，有工程交易中心、公共资源交易中心等。进入招标投标交易场所进行招标投标，是规范招标投标程序、实施政府集中监管的有效手段。 2.4 电子招投标方式的推广 与传统招投标相比，电子招标投标在提高采购透明度，节约资源和交易成本，利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等突出问题方面具有独特优
12、势。 电子招标投标以信息化、网络化手段来实现招标审批（备案） 、资格预审（招标）公告、提交报名资料、资格预审（招标）文件费支付、资格预审（招标）文件下载、资格预审（招标）文件异议与答复、资格预审（招标）文件修改与澄清发布与回复、资格预审申请（投标）文件递交、开标、评标、评标报告生成、中标结果公示、中标结果公示异议与答复、中标通知书的发出、招标项目情况报告、合同签订等全部或部分工作流程电子化，是未来发展的趋势。它可以有效解决集中招标投标场所场地不足带来的困境，提高招标工作效率，节省大量的招标投标文件档案管理人员和空间，减少交易主体的成本支出。另外，它也是招标代理机构发展的需要，便于对招标投标数据
13、进行统计分析，具有一定的社会效益。 3 结语 在招投标活动中，建设活动的各方要严格遵守招投标管理的法律法规，相互监督，共同负责，确保招投标工作的正常进行。 参考文献 1中华人民共和国招标投标法EB/OL. http:/ 1999-08-30. 2中华人民共和国招标投标实施条例EB/OL. http:/ 2011-12-29. 3何捷.建设工程招标投标规范化管理策略研究. 河南科技2013,03:118. 4曹秀君. 建设工程招标投标活动存在的问题及对策分析. 5张芸娟.浅谈招标投标法中存在的问题原因及对策.2.13,2 6国家发展改革委有关负责人就电子招标投标办法有关问题答记者问 7评标委员会和评标方法暂行规定R.计委等七部委 12 号令,2001,7.
