1、制售假药犯罪多发凸显四大市场监管体系亟待完善摘 要 近年来，制售假药犯罪案件呈现上升趋势，由于监管不够、惩罚力度不足、犯罪隐蔽，使制售假药现象泛滥，严重危害群众身体健康及社会和谐稳定。制售假药犯罪高发凸显成人用品、出租屋、快递及网络销售市场监管体系亟待完善。 关键词 假药犯罪 市场监管 对策建议 中图分类号：D924 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）07-203-02 当前，制售假药违法犯罪现象突出，公开数据显示，2012 年全国食品药品监管部门查处的药品违法案件近 3 万件。从广州市检察机关批捕生产、销售假药案件情况来看，此类案件近年来也呈现出上升趋势。2012 年，
2、花都区检察院成功起诉了一宗 7 人销售假冒伪劣产品案，犯罪分子以家庭成员为骨干结成犯罪团伙，从网上购入假“伟哥”通过成人用品市场零售，并分销给下线，再通过网络、快递等方式将假药销售到国内 7 个省市甚至国外。 该案是广东警方近年来破获的最大一起制售假性药案，引起媒体广泛关注。 检察日报 、 法制日报等主流媒体进行了报道，并被人民网、法制网等几十家网站转载。新闻媒体并对案发原因进行了分析，认为保健品、成人用品店存在管理盲区。 由于监管不够、惩罚力度不足、犯罪隐蔽，制售假药违法犯罪猖獗，严重危害群众身体健康及社会和谐稳定。当前，制售假药犯罪高发凸显成人用品、出租屋、快递及网络销售市场监管体系亟待完
3、善。本文从制售假药犯罪的案件特点、原因分析入手，结合办案发现的问题，试图提出应对之策，以期对健全相关市场监管体系有所裨益。 一、制售假药犯罪案件特点 通过办案分析，当前广州地区制售假药犯罪主要呈现以下四个方面的特点。 （一）制售流程呈现产业化趋势 假药生产、销售流程一体化，从原材料生产到压片成型再到包装印制、销售、运输等环节形成分工合作的完整“产、供、销”链条。如上述非法经营案中，假药货源在浙江的假药窝点生产提供，以西地那非为主要原材料，年产约 200 万板左右。该案犯罪分子则是其主要经销商，负责“药品”批发零售，假药被销往安徽、山东、云南、黑龙江、浙江、福建、重庆等国内 7 个省市甚至国外。
4、 （二）互联网成重要销售渠道 不法分子通过“建网页、聊 Q、交物流、收汇款”模式，且网站服务器、发货地址一般不在一处，整个环节涉及网监、药品监管、物流等多个部门，销售较为隐蔽，更难以被发现、查证，且往往执法部门打掉一个环节，其他不法分子能够通过网络迅速搜寻到替代者。网上非法销售的产品有效性、安全性无法保证，危害人体健康，破坏药品市场正常秩序和网络销售市场秩序。 （三）仿冒国内外知名品牌 不法分子采用封口机、胶囊灌封机、打码机等大型专业制假设备，制作的假药仿真度高，假冒的药品多以国内外知名品牌为主要对象，侵犯知识产权。该非法经营案就是由美国某公司驻广州维权代表向广东省公安厅经侦局举报破获，被侵权
5、的除该公司产品外，还有另外几家国内外知名品牌药品。 （四）出租屋成为假药藏匿主要窝点 犯罪分子多以出租屋作为假药藏匿主要窝点。如该非法经营案中，犯罪团伙藏匿假药窝点多达 10 个，大多数为租用房屋。警方从该团伙窝点现场查获假药共 120 多万粒，同时还搜获大量假冒药品的包装盒、说明书、防伪标示等。 二、案件反映当前四大行业监管体系亟待完善 （一）保健品、成人用品市场归口不明导致对超出经营范围违法行为监管相对无序 该案两名被告的成人用品档口经营范围主要为内衣、袜子和性器具等，并无经营药品资格，犯罪分子之所以能在长达两年的时间里非法经营，与目前保健品、成人用品市场归口管理不明有很大关系。经营成人用
6、品是一个特殊行业，但食品药品监督管理、工商等相关部门分别只对“药准字” 、发证等进行监管，在这种情况下，性保健品市场谁来监管就成了问题。由于性保健品管理长期以来没有明确归口管理部门，相关部门只能进行部分管理，导致管理相对无序，给不法分子规避查处留下“真空地带” 。 （二）相关部门对房屋租赁市场具体情况把握不清出现执法“空档”随着广州市房屋租赁市场日趋活跃，房主不与承租人签订房屋租赁合同、不向国土房管部门申请办理出租屋登记等现象日渐增多。如该非法经营案犯罪嫌疑人所承租的 8 处出租屋中，办有出租屋登记手续的只有 2 处，其余大多没有签订正规租赁合同。其中一处存放假药窝点，为犯罪嫌疑人以假名与屋主
7、签订的租赁合同。对诸多违规房屋租赁行为，相关管理部门无法做到有效掌控，即便国土房屋管理部门对查处的违规行为做出相应的行政处罚，但对拒不执行处罚决定却缺乏更加强硬、有效的处理手段。 （三）快递公司业务流程不规范给有害物品流通提供了便利条件 目前快递行业遵循的是 2008 年国家邮政局制定的快递服务全国标准，但多是原则性规定。在激烈竞争的环境下，受经济利益驱使，企业实际服务与规范标准差距较大，企业有规不依，自律不严，快递员上门收货不验视现象十分普遍。该非法经营案涉案某快递公司员工在收取犯罪嫌疑人邮寄的假药包裹时只是简单问问物品情况，并不拆验，公司也未经严格检查，致使假药能长期通过快递公司邮寄或夹带
8、。 （五）互联网药品信息发布秩序混乱监控存在漏洞 当前，有的网络公司对现行有关互联网信息（交易）服务网站法规和技术性要求理解存在偏差，网站存在一些不规范问题，如链接到网上合作药店的二级网站未经审批、未按规定在网站首页显著位置标示服务资格证书编号等。而不法分子通过擅自发布虚假广告，夸大产品功效，引诱消费者下单订购等行为之所以得逞也显示监管存在漏洞。 三、对策建议 （一）制订性保健品规范性管理制度，明确归属，使性保健品市场走出无序状态 加强行业立法，明确主管、协管部门，规范性保健品生产、销售行为。药监部门要加强指导，规范性保健品的购进渠道，建立健全验收制度和票据管理制度。成立公安、卫生、食品药监、
9、质监、工商等部门联合执法检查组对成人用品市场开展专项检查，对成人用品市场及性保健品开展集中整治。 （二）强化房屋租赁主体责任及职能部门的监管职责，提高出租屋管理与服务水平 建立完善出租屋管理各方信息共享和协助机制，对房屋租赁市场开展地毯式排查，建立全覆盖的责任主体档案体系，并提供公开查询功能，加强房屋租赁市场情况掌控。出台出租屋管理配套措施，严格房屋租赁主体责任及职能部门责任追究。 （三）加强快递行业收寄验视监督管理，切断假药流通渠道 快递行业主管部门要严格落实监管责任，监督快递企事业严把收寄关口，确保禁寄品堵截在寄递渠道之外。建立公安、工商、邮政等部门联合监督机制，加强快递市场监督检查。政府
10、及行业协会也应加强监管力度，增加素质教育和职业技能培训，引导企业加强行业自律，诚信经营。 （四）加强互联网药品信息服务监管，规范药品信息服务行为 相关部门要加强对互联网站发布虚假药品信息和非法销售药品信息监测，实现联网稽查加强监管力度，集中清理非法网站从事互联网药品信息服务、交易服务，对监测到严重违法发布药品广告和销售信息的行为严肃查处，触犯刑律的，及时提取相关电子证据，依法追究当事人刑事责任。 （六）明确打击重点，形成打击合力 创新药品执法体制机制，强化执法监督，重点打击城乡结合部、农村地区小药房、小诊所销售假药的犯罪行为，严厉处罚大中城市正规医院、药店销售假药的犯罪行为，建立采购负责人问责
11、制度，并以此为突破口循线追查背后的制假源头。进一步加大打击非法利用互联网宣传、销售假药行为，整顿、规范药品广告；进一步规范邮政、快递行业行为，整顿、规范药品流通秩序。针对药品生产、流通环节规律，建立公安、检察、药监、工商等部门联动办案机制，强化“两法”衔接，加大对跨地区案件查办力度，保持打击制售假药犯罪的高压态势，有效震慑违法犯罪。 （七）强化宣传教育，构建多元化监督体系 充分利用网络、电视、报刊等媒体，对查办的制售假药犯罪案件进行广泛报道，对制售假药的危害、识别及防范进行宣传，强化媒体舆论监督作用。建立举报电话热线，畅通群众举报渠道，对署名举报和在调查取证查处制售假药案件中有突出贡献者，予以物质和精神鼓励，发动群众积极参与、监督打击制售假药犯罪。建立药品“黑名单”制度，将存在不法行为的药店、医疗机构向社会公示，发挥社会监督作用。
