1、中国海外留学生安全保护问题摘 要 自改革开放以来，随着中国经济水平的提高以及中国同各国在教育领域更深入的交流，中国已经有越来越多的人出国留学。一方面，海外学子促进了中国教育的国际化，海归人员成为中国人才资源的重要来源。另一方面，海外留学生安全问题日益突出。本文通过对海外留学生的各种安全问题进行分析，分析其中的原因，并提出相关改进的机制和措施，从而为保障中国海外留学生的安全提出一些参考意见。 关键词 留学生 安全 机制 措施 作者简介：周保凤，中南财经政法大学哲学院 2011 级国际关系研究生，研究方向：美国外交与中美关系。 中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（20
2、13）05-225-02 随着各类中国海外留学生的安全事件的报道越来越多，我们不得不对此类问题进行研究与思考。本文首先分析海外留学生的人数情况和分布情况。然后阐述了海外留学生安全问题产生的原因，介绍海外留学生安全保护的过程管理。本文接下来选取中国留学生澳大利亚暴力事件进行分析，从中了解有哪些方面有问题，有哪些方面可以改善。最后分析了海外留学生安全保护存在的问题以及从领事预警机制、留学机构、学校等方面改进海外留学生安全保护的政策建议。 一、海外留学生基本状况分析 从 2000 年至今，海外留学生人数不断攀升至历史最高点，其人员分布的国家和地区也越来越多，对于海外留学生安全保护也越来越困难。 根据
3、我国教育部的国际合作与交流司的司长张秀琴 2010 年 3 月 12日在第十五届中国国际教育巡回展暨年中国留学论坛披露的数据，自1978 年改革开放后至 2009 年底，我国出国留学（即国家公派、单位公派、自费留学）的总数为 162.07 万人，留学后回国的总数为 49.74 万人。出国后，目前仍在国外的人数 112.34 万人，其中 82.29 万人现在还在国外从事本科硕士博士的学习或进行博士后的学习等。 2000 年以来中国留学生出国人数年度统计 （单位：人） 资料来源：教育部网站公布数及国内各媒体援引报道数 二、海外留学生安全问题的原因分析 海外留学生安全问题频发，给我国海外留学生的经济
4、和生命造成了巨大损失。为了弄清海外留学生所遭受的安全问题，必须先弄清产生海外留学生安全问题的原因，从而为避免这些问题提供了参考和研究对象。（一）国内外法制环境的区别 法制环境区别：在北美，公民可以在法律规定的范围内持枪。枪文化是北美主流民族悠久的移民文化的一部分。美国宪法第二修正案（即著名的权利法案 ）第二条中规定：“管理良好的民兵是保障自由州的安全所必需的。因此人民持有和携带武器的权利不得侵犯。 ”北美人民认为人民拥有武装就有了捍卫自由民主，监督政府的能力。这样的看法是否有道理姑且不论。但处在法律是否允许持枪的不同社会中个人的安全意识和防范措施是不同的。在许可民众持枪的社会中。人与人之间的争
5、执就要谨慎了，不可以激化矛盾。 （二）种族歧视 种族歧视一直是影响中国留学生在海外安全的一个重要因素。过去，我国经济水平落后，外国人瞧不起华人是很常见的一种现象。现在，虽然我国发展良好，但由于各方面因素，歧视华人的现象仍然没有消除。在此情况下，华人便很容易与它国学生或居民发生冲突，甚至引发各种暴力事件。 （三）庞大的留学生人数与驻外机构人员短缺的矛盾 从 2000 年到 2009 年，我国年出国留学生人数已经从 38989 达到22.93 万，增长速率快。但我国驻外机构人员数目却并未按此速率增长，据统计，我国在国外的驻外机构人员一般从几人到几百人不等，而其中负责留学生这一块的工作人员更是寥寥无
6、几。对于如此庞大的留学生队伍，在处理其相关安全问题时，往往没有充足的工作人员可以参与其中。因此，当处理此类问题时，往往时间教拖沓，处理效率也不是很高。 三、海外留学生安全保护的过程管理 中国海外留学生在国外遇到安全问题时，应该了解当局提供的安全保护的相关过程，尽量将伤害降到最低，保护好自身的安全。 （一）海外留学生安全保护的预警机制 为了提醒和保护海外留学生的安全，国家教育部每年发布若干个留学预警，公示相关国家情况的变化以及问题。根据教育部官方网站统计数据显示，20102012 年共发布 6 个留学预警。2010 年发布 2 个，2011年发布 2 个，2012 年发布 2 个。 2010 年
7、发布的第一号留学预警是：出国留学就读预科要慎重。这是针对多国一些教育机构违规开办预科班而制定的。2010 年发布的第二号留学预警是：赴澳大利亚留学需要注意相关情况变化。这是根据澳大利亚当局宣布对移民政策采取调整，决定从 7 月 1 日起开始实施新的移民政策，即“技术职业清单” （Skilled Occupation List，简称 SOL） 。 2011 年发布的第一号留学预警是：赴日留学要全面了解相关情况选择可靠的留学项目。近年来，日本社会进入“少子化”时代，一些大学面临生源不足，部分私立学校更因招生困难面临生存危机。对此，赴日留学人员应有足够的认识，不要盲目听信一些机构或个人带有商业利益的
8、留学信息宣传，特别是通过互联网发布的种种带有夸大成份的虚假信息，尤其不要听信通过办理留学就可赴日务工的虚假宣传。2011 年发布的第二号留学预警是：赴乌克兰留学应注意的相关情况和问题。当前赴乌克兰留学存在一些应该注意的问题。 2012 年发布的第一号留学预警是：赴英国留学需注意有关签证政策变化。近日，英国内政部宣布对外国留学生签证政策进行调整，决定从4 月 6 日起取消原有的毕业生工作签证，大幅提高外国留学生的英语水平门槛和生活费用证明金额，同时还将严格限制留学生在英国的学习和打工时间。据了解，此次政策调整系英国政府收紧移民政策、保护国内就业市场的措施之一，旨在确保只有最优秀的留学生才可申请在
9、英工作，又能防止非法滞留学生对中低端劳动力市场的冲击。2012 年发布的第二号留学预警是：赴新加坡留学应注意相关情况变化。近年来，随着大量外国移民的涌入，新加坡政府为保护本国公民在就学、就业等方面的权益，正在实施逐步削减公立学校招收国际学生名额、大幅提高国际学生学费标准等政策。同时，受新移民政策收紧的影响，赴新留学人员毕业后在新谋求工作机会的难度也在不断加大，就业前景日趋严峻。 （二）海外留学生安全问题处理流程 海外留学生在国外求学期间，如果遇到任何安全事件等，当局处理流程如下： 如果案件情况不严重，如小额财产损失或人员轻微受伤，则只需要在警局立案，当事人同警方联合，帮助早日破案，弥补自身的损
10、失。同时，报告学校相关部门，做好相关记录等。 如果案件情况较严重，如大额财产损失或人员受伤严重等，案件发生后教育组立即启动预警机制，派领事在第一时间赶赴事发现场，了解事故原因，核查学生身份，与警方、学校和学生学者联谊会联系。请各方予以协助，并将事故情况及时报回国内。同时，及时与遇难者亲属联系，协助办理签证手续，密切关注案件的进展处理情况。 四、海外留学生安全保护存在的问题及改进措施 海外留学生之所以发生各类问题，是由于多方面因素导致的，包括留学机构、学校、政府多方面，同时，我们应改进问题，加强预警机制、学校教育、自身意识等多方面的改进，从而全面的保护海外留学生的安全问题。 （一）海外留学生安全
11、保护存在的问题 海外留学生安全保护存在的问题主要是四个方面：（1）留学机构市场不规范；（2）学校缺乏对留学生进行安全教育；（3）缺乏预警机制；（4）相关部门事故处理能力不足。 （二）改进海外留学生安全保护的措施 1.加强领事保护和预警机制 为切实做好留学生的领事保护工作，教育组专门建立了在总领事领导下的领事保护预警机制。案件发生后教育组立即启动预警机制，派领事在第一时间赶赴事发现场，了解事故原因，核查学生身份，与警方、学校和学生学者联谊会联系。请各方予以协助，并将事故情况及时报回国内。同时，及时与遇难者亲属联系，协助办理签证手续，密切关注案件的进展处理情况。最大限度的为遇难留学人员提供领事保护
12、。为了对领区各地学生可能出现的事故做好应急准备，教育组在网上公布应急电话。建立由教育组负责的与中国学生学者联谊会沟通的联络渠道，出现问题后各学联及时向领事馆汇报案情。各联谊会在协助遇难者家属与学校、警方、律师及医院沟通等方面也做了大量工作。 2.规范留学机构 第一，加快制定留学中介监管方面的法律、法规。1999 年颁布了自费出国留学中介服务管理规定 ，相关部门应当与时俱进，根据不断变化的情况对其进行补充和修改。 第二，确定监管体系。建议相关部门在颁布相应的行政法规时，将监管工作涉及的部门和相应职责以明确规定，在管理体制上将多头管理变为一头管理，提高工作效率。 第三，加强政府之间的合作。教育部应
13、加强与各个留学国家的教育部门之间的合作，通过这些国家的教育部门提供的该国留学政策、认可的学校名单，并将该名单公布大众。 3.重视学校安全教育 为了避免不必要的事故发生，学校可以采取多种形式广泛宣传，加大防护力度尽可能消除安全隐患。学校在新生入学时，将各种涉及安全的宣传材料发给学生，提醒大家注意安全，同时也通过为留学生举办的各种大型活动对大家进行安全方面的提示，并向学生做讲解，做到防范于未然，抓住关键环节确保校留学生安全稳定。 如今，越来越多的中国人员选择区国外求学，在出国前，留学生需要对目的国进行详细的了解，特别是关于这个国家安全方面的相关事宜。此外，还应加强自身的安全意识和提高安全防范能力。
14、只有在保证安全的情况下，留学生才能在学有所成后安全的回国，实现自己的人生理想。参考文献： 1Christopher Connell. University of Minnesota Twin Cities Pursues an International Transformation.International Educator，2009 （4）. 2陈小方.澳大国际留学生安全问题备受关注.光明日报.2009 年 7月 13 日第 008 版. 3官方统计.中华人民共和国教育部：2008-2012 年留学预警. 4教育部.留学预警提醒留学生安全第一.教育与职业.2008（22）. 5驻曼彻斯特总领事馆教育组.以人为本.开展留学生安全教育.2006（8）. 6邓丽.留学生安全防范 8 要素.留学现场.2007（5）.
