1、中小型水电站建设管理问题的探讨摘要：水电站是解决我国能源供应紧张的重点能源建设项目，中小型水电站投资规模小、建设周期短、投资回报快、具备很大开发的潜力，是缓解当前能源短缺的一项有效措施。在多种因素的影响下，中小型水电站工程存在施工质量低劣、投资控制不力以及安全事故频发等建设管理问题。本文对中小型水电站建设管理效率不高、多安全隐患等问题展开分析，并提出相应的解决策略。 关键字：中小型水电站工程建设管理问题 策略 中图分类号： TV7 文献标识码： A 文章编号： 前言 我国经济的飞速发展和国家电力体制改革的不断深入，给我国的水利建设提供了建国以来最好的发展机遇。在我国能源供应紧张、电力紧缺以及电
2、力市场看好等外部环境的影响下，我国中小型水电站开发势头日益强劲，滥占资源的现象时有发生。一些开发商仅仅为了抢占资源的先机，在中小型水电站项目的建设中没有进行详细规划、初步设计审查、施工图设计等资料不完备的情况就仓促施工，项目建设中缺乏施工资料和质量监督体系等情况下强行施工，这些都造成了中小型水电站建设管理效率不高、多安全隐患等问题。 1 中小型水电站建设管理中存在的问题 1.1 中小型水电站建设管理的无序开发 中小型水电站建设的无序开发表现在项目开发方忽略全河流总体规划，出于自身经济利益的考量，抢占具有开发条件的河段资源施工建设。随着能源危机的深化，电力市场的前景被普遍看好，国内较大一点的河流
3、都被国家级的水利开发公司垄断开发。地方政府为了发展经济，对企业、集体和个人通过不同手段和渠道抢占中小河流的行为。经常出现地方政府关于河流的全河流规划报告还没有出台的情况下，在取得河流的开发权之后，就委托相关设计单位进行项目的设计工作。一般开发商只能开发整条河流较具备开发价值的某一级，由于河流流经不同区域，整条河流的中小型水电站建设要经由实力不同的多家开发商完成。投资方在前期的全河流规划报告阶段投入资金较少，着重对开发价值最优水电站的可行性研究报告或者初步设计。这就造成了许多中小型水电站是在没有全河流规划报告的情况下开工建设的。开发过程中没有可以遵循的章法，河流资源浪费和不同梯级纠纷的问题难以避
4、免。一些开发商在经济利益的驱动下，不按照规划的要求施工。该是低坝的地方，改成高坝用以提高蓄洪能力；该是用以灌溉、供水的高坝，为了节省成本，缩短工期改成低坝。还有一些开发商利用地方政府的优惠政策，不按照国家规定的工程建设审批程序进行报批，没有取水许可和水能资源开发许可，就进行中小型水电站的施工建设。这种无序开发的行径，虽然实现了发电的目标，但河流的灌溉、防洪功能和人畜的饮水没能得到实现。 1.2 中小型水电站建设管理的混乱 中小型水电站建设管理的混乱主要表现在：小的开发商本身不具备管理知识和能力，在水电站的建设过程中不按照建设工程的管理程序，而是根据有关领导的批示进行管理。第一，不认真落实水电站
5、的前期工作，在施工准备阶段大打擦边球，在工程建设中边勘测、边设计、边施工，造成工程的安全隐患较大。其次，中小型水电站建设没有招标过程，以某个领导信任的施工队伍进行工程建设，没有监理单位的专门人才监督施工过程和质量，缺乏必要的工序验收工作和质量评定工作。最后，中小型水电站的施工单位，没有施工质量监督体系，建设的水电站没有经过工序验收和安全鉴定就投入使用运行，水电站没有安全保障体系，安全管理不到位。这些水电站建设的管理混乱直接导致了工程安全事故的多次发生。 1.3 中小型水电站投资盲目，收益不确定、投资风险大 一些私人老板和个体企业，本身不具备水电站开发相关知识，盲目跟风。还有一些开发商只是出于抢
6、占河流资源先机投资中小型水电站建设。在我国大多数中小河流在确定开发权时候没有细致规划、缺乏项目的经济效益分析，开发商在不了解项目的投入资金量、投资回报周期以及对电力发展前景缺乏具体分析的情况下，买断河流的开发权，造成中小型水电站投资的巨大风险。 2 解决中小型水电站建设管理问题的策略 2.1 严格落实中小型水电站建设项目的法人责任制，追究安全事故的责任人 中小型水电站项目建设的顺利施工，保证水电站工程建设管理的协调，有必要组建水电站建设项目部。该项目部作为该工程的直接法人，要对水电站的安全质量直接负责，并明确项目部组成人员的分工和责任。水利部门要代表政府行使水电站工程质量的监督权，保障工程施工
7、规范、质量合格。项目部要针对中小型水电站工程施工中主要质量影响因素，实施工程质量的自检、复检和终检，绘制工程质量的月报表和季报表。质量监管人员要在水电站工程质量追踪检查工作中，坚持预防为主的原则，勤于检查勤于验收，把质量问题扼杀在萌芽状态中。制作完备各项质量检验资料，为工程的质量评定提供真实有效的依据。以“三不放过”的原则处理中小型水电站建设中的质量事故，事故原因不查清不放过，主要责任人未受到惩罚教育不放过，补救措施不落实不放过。确保水电站工程质量管理做到事故有报告、措施有审批，处理有验收。项目法人承担水电站建设的全面责任，监理单位进行必要的质量控制，设计施工单位保证工程质量。 2.2 中小型
8、水电站实行招标投标制度，和开发方签订建设管理合同 中小型水电站的建设要进行项目报建和招标申请。经上级主管部门批准，组建成立评标委员会，并邀请水利主管的部门和监督公证部门对水电站建设项目的招标工作进行监督。按照水电站建设的评标大纲对投标单位进行投标工作。评标结束后将评标报告上交水利厅批准，一经批准快速与中标单位签订项目建设管理合同。考虑到中小型水电站从前期设计到施工建设，设计到设计、监理和施工等许多单位。在合同中要明确各方的权利和义务，以保证中小型水电站工程建设的顺利进行。相关合同要及时交予档案管理人员归档、正本交予财务科以备付款时用于核查。 2.3 加强中小型水电站建设的安全监督和安全生产管理
9、 水电站的安全是中小型水电站建设管理目标之一，在工程的建设过程中要给予足够的重视。考虑到水电站的安全事故多数是责任事故，事故的原因是安全生产基础薄弱、违章作业、管理疏忽以及监督不力等等。在中小型水电站建设中要贯彻安全管理部门的安全措施，增强相关人员安全生产的意识。要结合水电站建设的形势，制定一系列安全管理制度和工作规程，逐步实现中小型水电站安全生产管理的规范化。要与施工单位签订安全合同，明确各方的安全责任，确保施工方具备安全管理体系和安全生产自控体系，制定不同施工阶段的安全管理措施。实现中小型水电站建设安全管理有制度、操作有规程、考核有细则。对于因安全管理不力、责任制落实不到位、违章作业等人为
10、因素造成的安全事故，要对有关领导和主要责任人，给以严格的惩罚。促进中小型水电站建设单位的安全管理水平的提高。 3 结束语 近年来，我国中小型水电站建设管理取得一定的进步和成绩。但是依然存在开发无序和管理效率不高等问题，需要执行项目责任人制度、招标评标制度，加强工程的安全监督和安全生产，做好中小型水电站建设中的监理和验收工作。才能确保我国中小型水电站建设管理向更高的水平发展。 参考文献： 1陆行.阐述如何做好中小型水电站建设管理J.大科技，2011（02）. 2李艳梅.探析水电站工程建设管理中存在的问题及其对策J.民营科技，2012（02）. 3靳玉石.浅谈中小水电站建设施工安全管理J.云南水利发电，2011（01）. 4何加平.深溪沟水电站建设工程安全管理研究及应用D.重庆：重庆大学，2007（10）. 5李达平.着重探讨中小型水电站发电运行工作中出现的问题与管理策略J.大科技，2011（06）. 6文峰.对水电站施工安全管理的思考J.中国建筑报，2005（25）.
